函授本科鐵道工程專業論文

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網上申報——復—目前北京一年制辦理兩次論文申報（上、下半年各一次），上半年申報及繳費於6月10日12時開始，下半年申報及繳費於12月10日12時開始。考生需在規定時間內登錄自考首頁，進入考生個人中心，進行網上申報及繳費。申報本科畢業論文（設計）的部分考生須按規定提前辦理「專接本」手續。
凡未能順利完成申報的考生（如課程銜接、補錄課程問題等），必須進行現場審核。現場審核通過後方能列印「北京市高等教育自學考試專科畢業考核（或本科畢業論文）審定表」，並進行網上繳費。
每次論文申報及現場審核的具體安排見當期論文申報通知。
到主考學校報到———申報成功的考生按照論文申報通知及網上申報憑單上的提示，在規定時間內，到主考高校報到。部分專業畢業論文的相關注意事項（如選題說明、指導教師安排等）會在北京教育考試院網站「自學考試」欄目的「信息發布台」欄目公布，申報了畢業論文的考生需及時關注。
撰寫論文及答辯———主考學校安排指導教師對考生進行論文寫作指導，並組織答辯。

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我國鐵路運輸普遍服務供給模式研究

摘要：隨著我國鐵路運輸業管制體制改革的深入，運輸企業將逐步成為獨立的市場主體，並走向商業化運輸服務。然而，完全的商業化運行，將導致普遍運輸服務的缺失，妨礙鐵路運輸業對經濟發展所產生的正外部效應的擴散；但如果繼續採取強制服務、交叉補貼來實現供給，又無疑會制約鐵路運輸企業的形成和產業改革的進程。這種兩難的悖論制約著鐵路運輸業改革的進程。本文的研究，力求在滿足鐵路運輸業改革進程的前提下，探討實現鐵路普遍服務的新的供給模式。
關鍵詞：鐵路運輸；服務供給模式

根據鐵道部的統計，1999年，鐵路部門因承擔普遍服務所造成的損失達到402億元。盡管在成本信息機制和成本約束機制雙缺乏的情況下，這402億元的計算范圍和准確性都是值得懷疑的，但我國鐵路運輸業普遍運輸服務的存在卻是不爭的事實。如果無法建立正常的資金來源和成本補貼機制，而仍然默認由鐵路運輸企業自行承擔普遍服務成本的話，那麼，鐵路運輸企業的市場主體地位就難以真正形成，進而制約我國鐵路運輸業的持續改革進程。

1 普遍服務的特徵和政策目標
1．1 普遍服務的內涵
普遍服務主要包括無法通過商業化運營來補償成本、但又出於某些宏觀因素考慮而必須提供的服務。鐵路運輸企業承擔了大量的國土開發，地區經濟發展，民族團結，政治軍事等明確具有社會公益性質的鐵路路網設施的建設，還承擔了欠發達地區經濟與社會發展，軍事物資，扶貧救災，軍人殘疾人和在校學生等大量非盈利性的公益運輸服務，這些公共性運輸的成本是無法通過市場化和商業化方式取得補償的。像較為偏遠地區、山區等，要麼建設成本特別高，要麼運營成本特別大、客流稀少、收益偏低。在這些地區提供服務，成本較高、收益能力沒有保證，作為純粹收益導向型企業不會對這些地方的運輸服務供應有興趣。而如果收縮這些地區的服務，則又不能發揮鐵路作為基礎設施帶動經濟發展的隱性社會效益。綜合鐵路普遍運輸服務供給而言，主要可以歸納為兩個重要的經濟學特性。首先，典型的公共產品。作為一種交通類基礎設施或平台，它不僅具有非競爭性、非排他性，而且還具有正外部性，不僅能給提供者和消費者帶來收益，而且還會對社會或他人產生收益。這就決定政府必須考慮普遍服務的供給問題，並使它的服務具有可及性、便利性和公平性。其次，典型的全國性和區域性共存的公共產品。鐵路運輸具有網路性的特點。通過接人鐵路運輸服務網路，不僅是接人了區域的運輸服務市場，更可以此為杠桿接人全國性的運輸服務網路。這樣，獲得這種網路性公共服務的農民不僅從當地服務中受益，而且從全國服務中受益。運輸普遍服務的問題，不僅在我國，在其他國家和地區也同樣存在，所不同的僅僅是由於經濟發展的均衡程度以及居民承受能力不同所引起的政策措施不同。
1，2 普遍服務供給的政策目標
鐵路運輸業是對國民經濟發展有重要推動作用的准公共性基礎設施，因此，實現鐵路普遍服務的有效供給是非常必要的。也正是由於這個原因，英、德、法等國家在進行現代管制改革的進程中，都將推動普遍服務作用一項重要的改革舉措。綜合考察這些國家在運輸普遍服務上供給上的政策目標，幾乎無一例外地表現出這樣的政策目標。
1)可獲得性(available)。鐵路運輸是網路型產業，存在著巨大的網路外溢效應。當存在這種外部性時，如果不採取一定的措施，就會導致市場失效，比如加入網路的用戶過少，或者從動態的角度講，網路的發展會受到不利的影響。相反，如果採取對網路的接入提供補貼的政策，則會解決或者緩解這個問題，這正是普遍服務政策需要達到的結果。
2)可接人性(accessible)。經濟發展和鐵路運輸發展之間的關系非常復雜。現代經濟的發展，從某種意義上看，是與鐵路的快速發展密切相關的。通過普遍服務的推廣，將有效促進欠發達地區的經濟發展，消除區域經濟發展不均衡的現狀。通過運輸服務的供給也有利於促進國家政治、經濟和文化融合。
3)可負擔性(affordable)。運輸服務在國民經濟中地位重要，而從普遍服務的角度來看，是成本無法補償收益的部分。因此，這決定了其普遍服務的定價需要得到政府的控制，能讓大部分的用戶能夠承受得起。簡單地說，就是採取有利於弱勢群體的管制措施，採取特殊的再分配方式，「這包括對富人和窮人實行差異化的服務策略」。2 我國鐵路運輸普遍服務供給的現行模式
我國鐵路運輸業從建國以後，就為政府所嚴格管制，全部的運輸服務幾乎都統一供給。而隨著經濟的發展，商業性鐵路和非商業性鐵路也並沒有分開，仍然混同一起。
2．1 現行供給模式的特徵
我國鐵路運輸業普遍服務的供給，綜合而言，體現出以下的三種特徵。
1)強制服務
強制服務可能是最常用的促進普遍服務實現的主要方法。我國鐵路運輸業中，國鐵是占據了主導性的市場份額，而其他進入者行同點綴。為了降低流通中的成本消耗，我國鐵路運輸業被要求承擔著普遍服務的責任。
2)交叉補貼模式
我國國鐵占據了主導市場份額，自然在普遍服務的供給中也發揮了重要的作用。而且，由於我國國鐵行政『生壟斷下管制的特殊格局，鐵路運輸服務的交叉補貼可能顯現得較為特異。即使目前在某些特殊區域、特定線路上實現了突破，採取了新線新價等方式，但總體上看，價格管制的現狀依然沒有改變。El前，在我國鐵路運輸業中所採取的交叉補貼主要有以下幾種。
(1)單一業務內部交叉補貼。某些公益性服務，如學生的寒暑假、軍人的運送等帶有公益性色彩的非商業性服務具有低收益性，或者說是低接人費用，主要通過普通票務收入來補貼這部分成本，其他業務也可能提供或者獲得補貼。
(2)業務間交叉補貼。貨運和客運之間的收益范圍、額度都不一樣相互之間交叉補貼。
(3)區域間交叉補貼。鐵路運輸業實施剛性票價率制度，且收支兩條線的問題尚未得到全面解決，因此，存在著經濟發展、客貨流量不同區域之間的相互補貼問題。
3)接入虧損補貼
在我國鐵路運輸業是行政性壟斷下的管制格局中，進入主體的目標被賦予了多元化的趨勢，即使其目的完全是為了獲得商業利益的投資，也被強制承擔了普遍服務承擔者的內涵。盡管目前對於進入者虧損補貼的方式已經出現，鐵道部所給三茂鐵路的資費補償就是一個典型的案例，但由於進入者范圍較小，這種補貼機制尚不突出。
2．2 現行供給模式的弊端
就我國而言，盡管採取這些方式最終實現了我國鐵路運輸業普遍服務的供給，但這些方式本身所顯示出來的缺點和弊端也不容忽視。事實上，正是由於普遍服務的存在，使我國鐵路運輸業管制改革的步伐屢屢受困。在這樣的管制格局中，實質上是屏蔽了鐵路運輸企業的形成可能。我國鐵路運輸業目前普遍服務供給模式的弊端，主要體現在以下幾個方面：
1)企業無法在競爭環境中生存，普遍服務被用於妨礙競爭的目的運輸企業主要提供普遍服務，這種服務的提供，運輸成本無法實現有效回收。而在運輸企業在必須承擔這種服務的情況下，為了企業的存續，需要通過其他業務來進行補貼。這樣，如果是存在來源於其他市場主體的「刮脂」行為，則必然導致企業的財務能力難以為繼。因此，以提供普遍服務的條件，在位者必然要求管制者維持其市場壟斷地位。而管制者也往往出於維護普遍服務獲得的角度出發，制定相應的保護性措施。於是乎，從普遍服務一成本無法回收一交叉補貼一預算軟約束一管制者被「俘虜」一維護企業地位，形成了一個難以打破的怪圈。我國鐵路運輸業管制主體與客體合二為一的現狀，使得這種普遍服務的供給更成為鐵路運輸業維持壟斷地位、抵制來自消費者訴求、抵制政府改革壓力的堅實盾牌。
2)普遍式補貼效率低下，真正的受益者並不完全是補貼需要者我國鐵路運輸業存在著全行業的普遍性補貼。在這種補貼方式下，其實質是為了體現出對各種運輸服務存續的追求，是通過間接型的對運輸服務實現正常總體供給的補貼，而不是對於具體普遍服務需求者真正的、直接的補貼。於是，支付能力強的旅客與支付能力弱的旅客獲得了同樣的額度。這樣的補貼形式，只能最終扭曲運價等行為機制，而無法使普遍服務的補貼落實到其真實需求者中。由於將服務普遍性，沒有體現市場的層次性和需求的多元化，使旅客獲得服務的質量相對較低。
3)補貼額度的確定受到多種因素影響，難以准確計算在鐵路運輸業的行政性壟斷下，企業成本預算軟約束的問題。而且，由於缺乏競爭，企業將其成本打得越高，為普遍服務的支出越多，其收買管制者的可能性就越大，對其獲得後續投入的可能性就越大。顯然，這種缺乏信息揭示的情況下，無法實現管制者清晰了解企業的成本狀態，並相應制定補貼額度，最大化其補貼效率。而且，在接入管制補貼的情況下，在位者更可以通過行政權利來降低對進入者的補貼額度，削弱其進入鐵路運輸市場參與競爭、獲得利益的積極性。事實上，這種採取交叉性質補貼的方式，即使在美國等基於市場化條件下進行的管制也難以體現效率。

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一般不高的，恕我直言，現在的學士的論文都是水，只要查重過來一般都沒事，一個本科生能寫出什麼成果，這個政策本來就是腦殘政策，象牙塔的大學生能接觸到多少關於學術、社會、科學上的問題，基本都是胡吹亂作，然後老師隨便問，學生裝模作樣答