行政管理本科大學生就業論文

A. 自考本科行政管理畢業論文怎麼寫

高等教育自學考試畢業文的撰寫是本科專業課程設計中考核的重要環節，是考生必須完成的總結性作業。撰寫畢業論文，其目的一方面是要求考生對本專業的基礎知識和專業知識學習的總結，另一方面也是考核自考生對所學理論進行科研能力的訓練，培養考生綜合運用所學專業理論知識和專業技能，獨立分析和解決實際問題的能力。

由於高等教育自學考試的特點，自考生沒有普通高等院校全日制學生那樣經過嚴格系統的專業理論學習，因此，要寫好一篇較高質量的畢業論文，如何寫、怎樣寫顯得尤其重要。撰寫畢業論文，雖然有專門的老師指導，但老師一般都只從專業內容角度進行幫助與輔導，很難顧及研究方法、寫作技巧、論文規范等寫作中的具體問題。所以，為彌補上述種種，筆者淺見自考本科畢業論文的寫作步驟及方法、要求和注意事項，僅供考生參考。

一、如何選題

確立論文題目，就是確定研究的目標，研究的主攻方向。考生在選題時應該注意以下三點：

1、論題要大小適中。題目不要太大，盡量「小題大做」。

2、注意研究角度要有新意。進行科學研究，就是找問題，沒有新問題就談不上研究，更談不到創新，論文也就沒有寫作的價值，因此，確定研究方向只有從新的角度去研究、研究以前沒有人研究過的問題，或者是研究過探討過但說法不一的問題去分析論證，才會得出與眾不同的結論，才會見出新意。

3、要知己知彼。在選題中，要了解本專業本領域中已有的科研成果，了解別人已經解決了什麼問題，還存在什麼問題；是否有爭論，爭論的焦點是什麼；那些方面的研究較薄弱，那些方面的研究尚待開拓等等。只有知己知彼才能避免重復和雷同。

二、根據論題，擬定論文提綱

根據論文題目，充分、大量的搜集查找資料。可以通過圖書館各類藏書和情報機構電腦文件檢索，國際互聯網路的遠程登陸、查詢、瀏覽或閱讀大量文獻資料來獲取論文素材。還可以進行實地調查，可通過開會、訪談、觀察、統計、論證、實驗學習等方法來獲取資料。

收集資料主要注意三種：1、與論題直接相關的原始材料；2、他人對該論題或相關論題的研究成果材料；3、與論題有關的社會、文化、語言、歷史背景等方面的材料。

收集資料既要有歷史材料，也要有現實的材料；既要有正面材料，也要有反面的材料；既要有面上的材料，也要有點上的材料；只有全面地擁有材料，才有可能產生正確而富有創見的觀點，展開深刻而周密的論述。

有了充分的材料，還要進行整理分析比較，「去粗取精，去偽存真」對資料進行推敲、篩選，留下最能反映本質、最有說服力的材料，同時提煉和形成自己的觀點也就是論點，明確擬定論文提綱。

形成論點時應注意：1、論點要鮮明，不能含糊其詞，同時論點又要辯證，不能走極端；2、論點要科學正確，不與常理和事實相背離；3、論點要准確，不要誇大其詞，防止偏頗。

擬定論文提綱可以是簡單提綱，也可以是詳細提綱。簡單提綱只是概括地提示論文的要點；詳細提綱則是把論文的主要論點和展開部分較詳細的列出來，這樣寫作時就能更順利完成。

提綱可以採用標題式、提要式和圖表式三種，一般標題式較為常用，用簡潔的標題形式把論文各部分的內容要點概括出來，同時這些標題可直接作為論文中各部分的小標題。

三、撰寫正文

正文是論文的核心部分，占據論文的主要篇幅，是提出問題和解決問題的過程。是作者理論水平和創造能力的集中體現，它決定著論文水平的高低和質量。

論文的正文一般包括三大部分：緒論、本論和結論。

緒論是論文的開頭部分。主要講清研究的動機、寫作的理由、目的和意義、提出問題、概述內容、明確中心論點等。一般要求語言簡潔扼要，開門見山，引人注目。也可以簡要交代確定選題的過程和有關背景材料，目的是為了使讀者更好地了解全文的旨要。

本論是論文的主體，要求以充分有力的材料闡述觀點，條理要清晰，邏輯要嚴密，要求內容扎實、豐厚。

本論主要是展開論題，對論點進行分析論證，是表達作者的見解和研究成果的中心部分。考生在這一部分，必須根據論題的性質正面論證，或反面批駁不同的看法，或解決別人未解決的問題，或論述新思想新發現等。在該部分中論證是極其重要的，它決定著論文的成敗。

要寫好這一部分應注意以下幾點：1、論點是明確新穎、深刻、嚴肅的。論點不管是否需要論證，都必須是可以論證的。2、論點必須有材料的支撐，必須有可用來證明使其成立的材料。3、論證必須根據論題的需要選擇不同的論文結構形式，不同的論證結構形式，決定了本論部分的結構。4、論證邏輯要嚴密。合乎邏輯的論證，別人是無法駁倒的。

結論是論文全文的總結，總體的結論，是全篇論文中分析、論證的問題綜合性概括，是論文的精華所在。內容主要講研究結果說明了什麼問題、得出了什麼規律，有何創新，解決了什麼理論和實際問題，還存在那些不足及質疑。還可以對自己和他人在這一領域的研究進一步提出展望，以及對有關人士致謝等內容。要求結論要完整、明確，不能含糊其詞、模稜兩可；不能與本論相矛盾，應與緒論呼應；對成果的評價要恰如其分，不能自鳴得意或借故貶低他人；語言應簡潔、干凈利落。

四、論文修改、定稿

正文初稿寫好以後，考生應該多修改幾遍，對整篇論文逐行逐句逐段反復推敲，檢查每一個具體論點、論據、論證是否恰當有力，表達是否合乎邏輯，務求不留疑點，直到確實有說服力為止。

檢查並修改初稿時應注意以下幾點：1、論點與論題的一貫性；2、觀點與材料的統一性；3、論文的結構層次與邏輯思維的密切性；4、論文的語言表達意思的准確性；5、文章中標點符號使用的正確性；6、採用的數據、年代、人物名及地名是否准確；引用的注釋、文獻參考資料的列舉是否真實恰當；封面署名、裝訂是否工整等等。

經反復多次修改的論文，應再次送達指導老師審閱認可後，以指導老師簽署同意定稿字樣為止，該篇論文才算是完成了。

五、畢業論文的基本格式

一篇定稿的畢業論文的基本格式是：

（一）論文標題。

（二）作者姓名。

（三）內容摘要。一般為中文摘要，如有英文要求則要附上英文摘要。摘要應該以研究目的、研究方法、研究結果和結論，圍繞主題展開，明確介紹重點。一般用200-300字高度概括全篇論文的精華。

（四）關鍵詞。又稱主題詞，從論文中選出用以表示全文主題內容信息的單詞或術語。一般以3-8個詞以顯著的字體另起一行，排在摘要的左下方。

（五）正文。1、緒論；2、本論；3、結論。

（六）參考文獻。在論文主體的後面列出參考文獻，目的在於表明作者的科學態度和對前人勞動成果的尊重，並方便讀者去查閱參考文獻之前專門列出一項「致謝」。

論文的有關各部分全部謄清後還應加上封面，如指導老師有特別要求列出論文提綱的也應一並附上後並裝訂成冊。封面按規定格式寫上論文題目、主考學校、專業全稱、指導老師、作者姓名、論文完成時間等。

B. 本科行政管理畢業論文什麼題目好寫點

這些題目不錯，都是我自自己收藏，因為這些方面的都會比較好寫，也比較貼合實內際。
1、公共部門容績效評估的理念與方法探索
2、深化行政管理體制改革，構建高績效的服務型政府
3、西方發達國家公共部門績效管理的述評及其啟示
4、公共部門績效管理指標體系的構建與研究
5、行政成本分析及其有效控制途徑探索
6、公共事業單位產生與發展的原因分析
7、公共事業單位發展中面臨的問題探討
8、我國公務員制度中存在的問題及對策
9、公共服務民營化研究
10、非政府組織運作的困境及對策
11、危機管理中政府職能重塑
12、服務型政府運行機制的構建問題研究
13、當前我國政府職能轉變動因和內容研究
14、腐敗治理過程中的道德建設與制度建設
15、村民自治的制約因素分析
16、城市社區管理中存在的問題與對策研究

C. 行政管理畢業論文5000字

市場競爭歸根到底是人才的競爭。一個企業的成功，除了企業選擇了適合的行業，還是知道正確的戰略，當然選擇適合的人也是一個非常重要的因素。隨著經濟的發展，各行各業對人才的需要也越來越強烈，企業要發展就需要不斷的吸納人才，任何一家企業都存在招聘的活動。招聘是人力資源管理活動中的源頭，只有招聘大批合格的人才，才會變得順暢，用人也就得心應手，留人也就很方便了。如何招聘大批合格的人才，為什麼很多企業在面試時感覺應聘著不錯，而在對面試竟來的人員進行使用的過程中卻感覺不理想，問題到底出在哪裡？是文化的吻合度有問題，還是應聘人員本身就有問題，或者是該奇特的面試技能沒有到達要求。如何解決這個問題呢？
一、該企業人才招聘的現狀
當前，該公司還沒有設立獨立的人力資源管理部門來招聘人才，大多數都由總經理直接通過熟人推薦的方式來招聘人才。在面試前由於基層管理人員沒有書面資料給予求職者介紹該公司具體的工作流程等詳細說明，使得一些求職者對該公司能力的懷疑，也因為該公司沒有大型企業的市場和資產等能力而選擇了其他的企業，也是導致目前該公司人力不足現象主要原因之一，目前該公司在人才招聘出現了諸多問題。
二、該公司在人才招聘方面存在的主要問題
1、 沒有單獨設置人力資源部門
該公司對人力資源管理與開發工作的重視性不夠，忽略了人力資源部是現代企業架構中不可或缺的重要組成部分，為企業正常、有序的發展提供了必要的支持。
沒有配備專門的人力資源管理人員，即使有，其日常工作也僅僅局限於管管檔案、工資和勞保等，按照「靜態」的、以「事」為中心的傳統人事管理模式進行工作，沒有行使到人力資源管理應盡的職責。
2、 對招聘工作不夠重視
該公司對人才的招聘較為隨意，更多時候是在人手緊缺或者員工大規模流失的情況下倉促進行招聘，缺乏人力資源計劃做指導，在一定程度上對招聘結果產生了不良影響。對該公司而言，招聘更多的時候是一種應急措施,而不是企業人力資源管理與開發工作的需要。
另一原因，因近幾年來高校連續擴招，民辦高校的陸續出現致使應往屆畢業生人數急劇上升，導致人力資源市場上出現供過於求的現象。所以該公司錯誤認為招到一個合適的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重視，准備不充分，缺乏科學性、系統性，結果往往導致招聘工作以失敗告終。
3、 對應聘者的吸引力較弱
由於該公司在市場的弱勢，競爭力不強。而大型企業在市場佔有率、資產擁有量、品牌效應、薪資水平、工作條件和員工職業生涯規劃等方面佔有很大優勢，該公司無法與之匹敵。同時，該公司發展目標不明確，管理制度不健全，企業文化缺失，也是造成該公司比較難以招聘到合適的人才的原因
三、改進該公司人才招聘對策建議
1、 明確發展目標
制定戰略計劃，統計出所需要的人員的類別及數量。在現有的人員儲備的基礎上，編制出人力資源需求計劃，有的放矢的組織招聘工作。
2、 設置單獨人力資源部門：
人力資源管理，是在經濟學與人本思想指導下，通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對組織內外相關人力資源進行有效運用，滿足組織當前及未來發展的需要，保證組織目標實現與成員發展的最大化。就是預測組織人力資源需求並作出人力需求計劃、招聘選擇人員並進行有效組織、考核績效支付報酬並進行有效激勵、結合組織與個人需要進行有效開發以便實現最優組織績效的全過程。
3、 明確招聘職務是完成何種工作；應聘者為了勝任此項工作，必須具備的何種能力；企業將如何對此進行考核等。職務說明應該盡量描述清楚，避免由於不具體的信息帶來的無效招聘者，降低企業的招聘成本，減少不必要的浪費。
人力資源規劃
4、 科學、合理的組織招聘工作：
組織招聘小組招聘錄用的人才必須滿足相關部門的需要，因此僅僅由人力資源部單獨完成招聘工作是不現實的。應由人力資源部牽頭，聯合各部門相關人員組建招聘小組，將招聘工作各環節進行細分，小組成員各司其職，共同完成此項任務。
應聘人員的選拔應聘人員的選拔是招聘工作的關鍵環節之一，主要有面試法、筆試法、情境模擬法等方式。在選拔過程中，招聘人員應該客觀、公平的進行工作，確保在應聘者中篩選出最適合的人員。
准備企業簡介及招聘簡章招聘的過程一方面是企業尋找合適員工的過程，另一方面是企業進行自我宣傳，展示企業形象，擴大企業影響力的過程。企業簡介、招聘簡章等資料都是企業進行對外宣傳的窗口，都代表了整個企業的整體素質。因此，在准備時必須凸顯企業特點，以其優勢來吸引應聘者。
選擇合適的招聘渠道 首先，要根據企業招聘對象來選擇招聘渠道。企業都是希望能夠在最短的時間內招聘到合適的人才，只有通過研究和實踐才能真正發現適應企業的招聘渠道，比如市場類型人員的招募採用哪些渠道？生產性工人採用哪些渠道？這就需要一系列的配合研究和評估。
其次，要配合企業招聘策略來選擇招聘渠道。在前面說過，企業在制定招聘策略需要考慮是以內部提拔為主，還是外部招聘為主？是以有經驗的為主還是以沒有經驗為主？當企業確定了基本上的招聘策略之後，企業所選擇的招聘渠道也比較明確了。比如考慮選擇沒有工作經驗的人員，則校園招聘應該是每年企業招聘時必選的渠道之一。
再次，視招聘成本來選擇招聘渠道。經濟性永遠是企業應該追求的目標，但是如何在招聘成本和招聘成效上取得平衡是需要探索的課題。不能夠為了追求低成本而選擇成效不高的招聘渠道，也不要盲目為了追求高效率而忽視了招聘成本的付出。
此外，在選擇招聘渠道還需要考慮企業所在的地域特點、行業特點等。構建有層次體系化的招聘網路。還要注重和招聘機構、學校建立聯系，保證企業需要的人才的輸送能夠及時。可以和招聘網站、雜志以及其他招聘機構討論如何來完善你的人才庫，也可以和大家推薦的人選進行聯系。這些都需要企業在實踐中不斷探索適合自己的招聘模式。
招聘流程的制定
第一步，用人部門填寫招聘申請。老闆是只管派活下去，至於你能不能完成那是部門經理考慮的事情，這時候部門經理就好像一個包工頭，人家項目排期出來了，限時按量的要成果，你要幹不了？寫出理由、寫出方案，提交申請，說服你的老闆因為你的無能而增加一筆人事開支。
第二步，明確崗位職責，制定崗位說明書。說白點兒，就是搞清楚現在要招一個什麼人,拿多少錢，干多少活，佔用多少行政資源，向誰匯報，向誰攤派，對外客戶是誰，又是誰的內部服務對象。

第三步，內部人事協調。老闆一看崗位說明書——嗐，這不門口兒老張就能幹嗎？也別讓他成天閑晃，調過來干這個吧。——於是市場上又少一個就業機會。注意！他們的臨時工、兼職工、短期工、實習生、志願者統統都在「內部」范圍里，現在你知道實習的重要性了吧。

第四步，制定外部招聘計劃。終於說到跟同學們有關的步驟了，如果企業內部協調無果，負責招聘的人就需要尋找一種見效快、花費少、來人比較靠譜的招聘方法。基於這幾點考慮，他會：

1.首先詢問他們的同事、朋友，是否有認識的人選。(所以關系推薦的求職方法最有效)；

2.請教他的同事、朋友，是否聽說過有合適的人選。(這就叫圈子招聘法，最近很時興)；

3.聯系大學的就業辦公室，詢問老師或者直接辦校園招聘會。(成本低，來源可靠)；

4.在企業的官方媒體上刊登啟事。(通常為企業官網，吸引關注他們的人)；

5.如果招聘職位比較少，要求比較高，會找知名的、熟悉的獵頭公司。(節省精力)；

6.如果招聘人數比較多，且要求很低，會聯系人力派遣公司。(迴避招聘風險)；

7.通過招聘網站發布廣告。(通常企業會有「年卡」不用白不用，而且范圍廣)；

8.參加社會招聘會。(需要調配人員，安排檔期，花錢，效果依然不佳)。

第五步，按照選擇的方式發布招聘信息。請注意：多數人事經理的日常工作非常繁重，而且通常他們都不是中文或者廣告學專業出身，所以請原諒他們在招聘要求中使用同學們所不熟悉的「工作語言」，比如他們說「工作經驗兩年」，其實就是接收應屆生。——你工作幾年以後就能看懂他們的真實含義了，在那之前，你可以請熟悉此道的人幫忙「翻譯」一下。

第六步，收集並篩選應聘資料。通常情況下就是接收簡歷(小部分是接聽「特殊」電話)，並且按照他所相信的標准決定邀請誰參加面試——提醒大家，如果是面對應屆生的崗位，通常情況下是由工作不久的新兵處理這件「體力工作」甚至是找前台小妹幫忙，中小企業司空見慣。

第七步，人事部門的初次面試。關於這個部分，會有專門的介紹，值得注意的是很多人並不在意的，面試前的電話通知，這個微小的環節中淘汰15%的候選者並不令人驚訝。

第八步，具體用人部門的復試。有些單位也會將這個環節提前或者乾脆替換掉人事的初試，因為你比較今後是跟著他們混。我給應屆生的建議是，把他們當做你要討好的班主任，這會讓你們輕車熟路。

第九步，領導最終的審核。別誤會，雖然是你去參加這個「終審」，但其實是老闆在檢查人事經理的工作成果，因此你只要保持一種你的「日常工作」狀態就好了，別指望你能給他留下深刻印象，那東西是看命的。
面談的收尾與評估
4、建立一套科學的人才引進機制
該公司在企業聲譽，工資待遇，工作環境，人才成長機會等方面都不如大企業，所以在招聘之前必須對企業需要的人才技能和知識體系進行詳細的考慮與規劃。把好招聘關，要嚴格按照科學的招聘程序，公平公正，因崗尋才，寧缺毋濫。以選任「適合的人才」為原則，而不是期望最好的人才，要明白「適才比英才更重要」。另外，員工在開放平等的環境下展示自己的才能，最大限度地激發員工的積極性。只有員工的個人利益在規范的制度下得到保障，才有助於員工之間建立彼此的信任關系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學習業務知識，加強對企業的管理，更好地為企業服務。這樣既有利於企業的效率的提高，又可以讓員工在制度的保證下，對自己在企業的發展有更多的信心。一套科學高效的引進機制，要求用人單位在用人上注重學歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成「能者上，平者讓，庸者下」的靈活用人機制，使每個人都能在企業中找到用武之地，為企業創造更多的價值。

D. 行政管理本科畢業論文怎麼寫

具體怎麼寫可能幫不上忙，但是可以看看文獻資料庫中的那些文字找找靈感，國內期刊資料庫有很多文獻，比如維普資料庫可以試試

E. 行政管理本科畢業論文

你是哪個省的？ 如果不是山東省的我這有一篇已經通過的並且是優秀的。

F. 本科生需要寫行政管理畢業論文

首先，要對這個題材很感興趣，從大三時就開始關注。其次，這個題材某某和某版某都研究過，某某權寫過什麼什麼書，我覺得對自己啟發很大。最後，前一段時間新聞上出現過什麼什麼事件，我所研究的課題正好可以對解決這個事件有所助益。我當年找的小柯畢業論文的網站完成的，居然還拿了個優，都是教育體製造成的，想想都無奈，哎。好的論文要有好的明確的題目，我一般是先寫一個然後整篇論文寫好後，再修改、定稿。

G. 行政管理專業本科畢業論文

1. 淺析政府績效評估體系 簡介：(字數:11154,頁數:12)
2. 公共政策環境因素分析 簡介：(字數回:11606,頁數:13)
3. 電子政答務與電子政府 簡介：(字數:10682,頁數:13)
4. 如何加強招標活動中的行政監督 簡介：(字數:9678,頁數:14 )
5. 中國城市軌道交通民營化與政府規制 簡介：(字數:9827,頁數:12 )
6. 我國建設公共服務型政府中的問題及對策 簡介：(字數:10359,頁數:13)
7. 我國城鄉居民消費差異實證研究 簡介：(字數:13468,頁數:22)
8. 談我國事業單位的激勵機制 簡介：(字數:6976,頁數:10 )
9. 試論我國分稅制財稅體制改革 簡介：(字數:10734,頁數:12)
10. 陝西省大學生就業問題的經濟學分析 簡介：(字數:28016,頁數:37)
11. 淺析我國公務員錄用制度的不足與創新發展 簡介：(字數:9842,頁數:11 )
12. 淺談政府信用 簡介：(字數:7993,頁數:11 )

H. 行政管理本科論文

由行政合同中行政主體優先性引發的思考
摘要:在現代行政法中行政合同已經成為行政主體經常採用的活動手段,但對行政合同中權利義務的規定卻明顯傾
向於行政主體一方,即行政主體享有相對人所不具有的優先性權利。這種理論是否合理,是否與「以人為本,構建和諧社
會」相呼應,如果存在弊端應如何應對,這些是所要探討的主要問題。
關鍵詞:行政合同;優先性;以人為本
1對行政合同中行政主體優先性的理論評述
1.1行政合同優先性概述
行政合同是現代行政管理手段多樣化的產物。它是行
政主體為了行使行政權能,實現某一行政管理目的,依據法
律和政策與公民、法人或其他組織通過協商的方式,在意思
表示一致的基礎上所達成的協議,是現代行政法中合意、協
商等行政民主精神的集中體現。
由於行政主體與相對人訂立行政合同的目的是為了社
會公共利益和行政管理的需要,因此從權利與義務的內容
上看,行政主體具有對行政合同的履行、變更或解除的優先
權(或稱優益權)。這種優先權主要表現為:第一,對行政合
同具有監督權、指導權。在相對人怠於履行時,督促相對人
履行合同;同時,對於相對人的履行狀況,行政機關還應該
給予一定的指導和幫助,以保證相對人採取最佳的方式履
行。第二,單方面變更或解除合同的選擇權。由於客觀情
形的變化、不可抗力因素的出現或社會公共利益的需要,行
政機關為了損失減小到最低程度,對行政合同具有單方面
變更或解除的權利。第三,強制決定權。對相對人不履行
義務或遲延履行義務,以及其他違反合同約定的行為,行政
機關有權採取一定的行政強制措施強迫相對人履行義務。
第四,制裁權。行政主體在一方違反合同的約定時,有權直
接依法給予相對方以法律制裁。這些權力都是相對人所沒
有的,這樣極易減少或取消相對一方的權利,或擴大、增加
相對一方的義務。
1.2對行政合同優先性的理論評價
評價行政合同的優先性,不能不談及行政行為產生的
根源,即行政權。行政權是各國行政法體系得以建構的核
心。它被界定為是具有公權性質的,這種公權建構體系的
大前提是人們對行政權負有崇拜和尊重的主觀意願,而促
使行政權具有權威性的大前提又在於行政權本身的有用性
和有為性。縱觀世界各國行政法的發展歷程,我們不難看
出,行政權在人們的日常生活中滲透的范圍在逐漸擴大,當
然,這一變化不僅僅是由於經濟發展為公權力存在提供更
多的剩餘勞動,更重要的原因還在於行政權行使的必要性、
及時性和恰當性。羅素認為進入20世紀以後,公共權力的
密度和強度,公共組織的強度在不斷升溫,政府權力幾乎干
涉到個人生活的一切領域。他設想在正常的情況下支配國
家的人一定希望增加國家對內的活動,行政機構中的人都
希望行政能夠更多地對社會起作用,既然公共權力擴寬職
能有種種充分的理由,所以普通公民對於公共權力在這方
面的願望會有一種說不定是順從的傾向。因此,要對不斷
擴張的行政權進行規范和制約,建立有效的行政監督制度,
平衡好權力結構,杜絕行政腐敗,防止將行政權異化為行政
特權,否則,便是公權建構行政法體系的最大悲哀。
或許有人認為,對行政合同優先性的解釋是一種公權
理論,它代表了一種更高層次的整體利益,與保護人權相一
致。長期以來,我國學者對此問題持贊同或默許的態度。
認為集體意志優先於人意志,公共利益大於個人利益,行政
效率勝於行政公正,並且一旦發生了錯誤的或有瑕疵的行
政行為,我國法律也為相對人提供了多種渠道的救濟,以致
於「行政行為優先性」理論無庸質疑地受到人們的肯定。但
是,鮮艷的花朵並非都是無毒的。大量的表述證明了目前
理論界行政權確實是歸於一種集體化權利傾向的公權理
論。這種集體化權利傾向導致個體屈從於某種更高的權
威,而這種權威或是神秘的存在物,以集體的名義出現,因
此,存在類似社會這樣的一個實體。但此種實體又是由許
多個體所成,故而這些個體可以游離於道德和法律之外,有
自己的權力,要求人們盲目地服從。顯然,這樣的公權理論
並不等於人權保障理論,實質上還妨礙了人權。
在否定了行政合同的優先性理念後,我們應該以以人
為本、構建和諧社會為行政行為的指導理念,重視和保障處
於弱勢地位的相對人一方的權利。
2堅持以人為本,建構和諧社會
2.1堅持「以人為本」的行政法理論基礎
堅持以人為本就是要在處理各項事物時注重人的因
素。「人」在這里可以有多種解釋:人類社會、人類群體、人
的個體。筆者認為以人為本就是使人作為個體而非整體的
概念出現,保障個人的各項權利得到實現,從而得到全面、
充分、自由的發展。和諧社會理論的價值取向也是追求人
的全面發展。和諧社會是以「自由人聯合體」為人的發展的
最高境界。人的發展過程是與從「虛假的集體」到「真實的
集體」的進展相一致的。我們所追求的「真實的集體」是有
「人性的個人」所組成的,是消滅了階級斗爭以後達到「大同
世界」時人的理想狀態,是貫徹「以人為本」思想所要實現的
終極目標。由此可見,人的因素意義重大。
我國在對行政法進行研究時,習慣於將行政行為、行政
組織、行政規則等作為研究的基本對象。但實際上,行政法
中最基本的研究對象不是它們,而是人。人構成了行政法
最基本的元素。行政法不論其規則還是運作都是以人性為
基礎的,任何一個規則都無法離開人的參與。第一,人的本
能和沖動決定行政法過程。人的理智、本能和沖動創造了
秩序,這一秩序是從大一統的人類社會到民族分化再到人
體存在的逐步分化的過程,在這個分化的過程中產生了法
律。各個時期各個國家的法律存在差異,表明人的內心要
素與一定的群體有關。行政法律規則的形成是以社會個體
的心理機制為出發點的,而一個行政案件的發生也是個人
本能和沖動的反映。正如行政合同訂立時雙方的合意,離
不開具體個案中行政主體與具體相對人的主觀心理意願。
第二,個人的滿意程度是行政法評價的尺度。好的法律必
須符合民族精神,而民族精神又寓於個性之中。沒有人們
意識上的抵觸,也就難以有行政上的違法行為;沒有相對人
不主動履行行政合同的義務,就沒有行政主體採取強制措
施的必要,更不會產生行政復議和行政訴訟。而我國長期
歷來的誤區就是強調階級意識理論,忽略了人性理論,導致
行政行為實施過程中優先性觀念的固定化,不利於以人為
本思想的貫徹,也就不利於和諧社會的建構。
2.2構建「和諧社會」的信念對行政合同貫徹「以人為本」
的啟示
對「和諧社會」的解釋有很多,有人認為,和諧社會實質
上是全體人民各盡能,充滿創造力的社會。有人將和諧社
會界定為一種發展價值目標:和諧社會應包括社會公正、自
立、自主、多元、寬容、合作、人權、參與、公平、公開、民主、法
制等等。由此可見:
第一,和諧社會是以承認社會差別為前提的。整個社
會中的各個成員總不可能是絕對相同的,在年齡、體力、智
力等各個方面存在差異。因此針對行政合同,行政主體要
根據相對人的特點,分類或分別給予正確的指導和幫助,使
他們充分發揮各自的優勢。同時,行政主體也並非無過之
人,因此也應該明確相對人在履行行政合同過程中有對行
政主體對等的批評、建議權。
第二,和諧社會的表現之一就是任何一部分主體對不
同於自己的其他主體都採取理解、接納、寬容的態度。個人
的心態調試與社會的心靈生態建設是和諧社會討論的重
點。進一步重視相對人陳述、申辯權是建設和諧社會的要
求相吻合的。行政機關在單方面變更或解除行政合同,要
確實給予相對人陳述和申辯的機會,並應聽取合理的原因
主動糾正工作中的失誤。
第三,在和諧社會中,人是首要因素,行政行為的實施
關鍵在於對主體的培育、重塑。這除了依靠帶有強制性的
各種行政措施外,更多的是要依靠行政主體和相對人之間
的平等對話、通過說服、勸導、教育的方式使相對人內心真
正的接受。因此,應限制對行政合同基於單方意志的變更
或解除。遇到客觀情況的變化而不得不變更或解除合同
時,行政主體要事先履行告之義務,並盡可能採用平等對話
的方式實現行政合同的不利變更。
第四,大力開展道德建設是構建社會主義和諧社的內
在要求。在開展以誠信為重點的道德建設過程中,起先導
和關鍵作用的是社會權誠信。這就要求行政機關要大力倡
導誠信原則,提高執法人員的誠信道德修養,依照「信賴利
益保護」原則不斷推進依法行政,建設服務政府、責任政府、
有限政府、誠信政府。
和諧社會建設是對馬克思主義思想活的靈魂的貫徹和
深化。但不論怎麼變化,行政主體在進行行政活動時要保
持「以人為本」這條主線始終不能偏廢。