2017兩會大學生論文

❶ 2017年兩會形勢與政策論文應該怎麼寫

經濟的自主增長是改革開放以後我國經濟的一個重要特徵。當前經濟自主增專長存在的突出問題是低成本擴屬張，主要由結構變化特點和體制機制不完善引起.在加強宏觀調控時，應注意標本兼治，重在治本。加快改革，完善體制、機制，從根本上解決低成本擴張問題，實現經濟平穩、快速、健康發展。

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建設中國特色社會主義偉大的實踐催生科學理論，科學理論指導偉大的實踐。回眸改革開放30年的歷史經驗，探究馬克思主義中國化最新成果發展的歷史軌跡和內在規律，准確把握科學發展觀與改革開放的辯證關系，對於深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化改革開放，具有重大意義。

一、改革開放的偉大實踐催生科學發展觀

中國改革開放的偉大進程，是當代馬克思主義中國化的進程。改革開放與思想解放推動馬克思主義中國化向新的歷史階段轉變，促進了科學發展觀的形成與發展。

思想大解放，為科學發展觀的形成奠定思想基石。解放思想是引導社會發展、催生新生事物的強大力量，是推進馬克思主義中國化最直接的思想基石。沒有改革開放進程中的思想大解放，就沒有科學發展觀的形成和發展。1978年和1992年兩次思想大解放，推動了改革開放的兩次大跨越。從真理標准大討論到社會主義初級階段理論的確立，從探索建立社會主義市場經濟模式到中國特色社會主義道路成為全黨共識，都使我們黨在沖破「左」的樊籬、擺脫「兩個凡是」束縛和姓「社」姓「資」的爭論中，自覺地把思想認識從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，從對馬克思主義錯誤的教條式的理解中解放出來，為科學發展觀的形成掃清了思想障礙。在創立科學發展觀的過程中，我們既沒丟「老祖宗」，又發展了馬克思主義;既堅持馬克思主義基本原理，又根據當代中國改革發展的實際，深入研究和探討「為誰發展、靠誰發展、怎樣發展」等重大問題。實踐中，堅決破除把經濟增長等同於發展的思想觀念，堅決沖破發展不計成本、不惜資源和環境代價的思維定勢，堅決消除「重物輕人」的思想理念，在鄧小平理論和「三個代表」重要思想的基礎上，形成了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，展現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的最新認識，開辟了當代馬克思主義發展的新境界。實踐證明，只有不斷解放思想，才能在深化改革開放的進程中推進理論創新，發展馬克思主義。

經濟建設的經驗，為科學發展觀的形成提供客觀依據。馬克思主義的每一次重大發展，總是與一定時代條件下的偉大實踐聯系在一起。十一屆三中全會後，面對瀕於崩潰邊緣的國民經濟，我們黨作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來的歷史性決策，通過改革開放創造了舉世矚目的增長奇跡。但不容諱言，隨著改革開放的步步深入，一些深層次矛盾和問題日益凸顯。由於過分追求經濟增長數量，出現了忽視經濟增長質量、忽視資源環境的可持續發展等問題。解決這些問題，既要有重大戰略部署、重大戰略決策、重大戰略舉措的實施，更呼喚重大戰略思想的指導。科學發展觀正是立足於社會主義初級階段基本國情，總結我國改革發展實踐經驗，順應時代發展新要求提出來的。由此可見，改革開放的生動實踐，是科學發展觀形成與發展的源頭活水。

社會發展的進步，為科學發展觀的形成提供了動力支撐。唯物史觀認為，人的發展是衡量社會發展進步的根本標尺。科學發展觀的形成，是以不斷滿足人的根本利益為動力支撐的。30年前，我們黨為了解決人民群眾的吃飯問題，確立了以經濟建設為中心的發展戰略，這是完全正確的。但隨著溫飽問題的解決，群眾對生活質量的渴求越來越高，不僅關注經濟利益，而且關注政治利益、文化利益和自身的長遠發展。這就要求我們制定發展戰略時，必須堅持以人為本，追求人的全面發展。既要重視經濟指標，也不能忽視政治、文化、社會、生態指標;既要重視近期指標，也要兼顧遠期指標。正是在這個大背景下，把「以人為本」作為核心的科學發展觀應運而生。十六屆三中全會以後，黨中央順應社會發展進步的新要求，始終在實踐中身體力行科學發展觀，高度關注民生，積極推進社會事業發展，使以人為本的科學發展觀內涵更豐富，贏得了人民群眾的一致認同，並轉化為推動社會發展的強大動力。實踐表明，社會的發展進步，促進了人的全面發展，為科學發展觀形成與發展提供了不可或缺的動力支撐。
摘 要：科學發展觀是我黨執政經驗的最新總結，它要求我們的發展必須堅持以人為本，促進人的全面發展，實現人與自然的可持續發展，實現精神文明、物質文明和政治文明的協調發展。為了實現這種發展觀，我黨必須不斷改進和完善執政方式，筆者認為，依法執政就體現了這種要求，它能夠保障人的全面發展，它是人類政治文明的要求，它可以使我們實現人與自然的和諧發展。

關鍵詞：科學發展觀 依法執政 政治文明 以人為本 可持續發展

發展是硬道理，發展是執政興國的第一要務。以往我們一直強調發展的重要性，但對於如何發展，我們的認識其實並不深刻。黨的十六屆中央委員會集中回答了如何發展的問題：黨的十六大報告指出，「全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，就是要在中國共產黨的堅強領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。」十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步提出了「全面、協調、可持續的發展觀」，十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》又提出了落實科學發展觀的具體要求，即「堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。」這些都是在充分總結我黨五十幾年執政經驗和教訓的基礎上對如何發展這一問題作出的科學回答，既實事求是，又解放思想、與時俱進，是我黨對馬克思主義發展觀的重大創新，也我黨執政理念的重大突破。

科學發展觀與提高執政能力是一個不可分割的整體。科學發展觀是關於發展的宏觀科學指導，提高執政能力是我黨落實科學發展觀的具體措施。我黨科學發展觀的確立經歷一個從「以階級斗爭為綱」到「以經濟建設為中心」，再到「物質文明與精神文明兩手都要硬」，最後到「在物質文明和精神文明的基礎上，推進人的全面發展」，實現「精神文明、物質文明和政治文明的統一」的過程。發展觀的重大變化，也必然要求執政能力的提高，這就是「科學、民主和依法」的執政方式。科學執政，就是堅持按照科學的理論、制度和方法來執政，是科學發展觀的直接要求；民主執政，就是堅持執政為民，支持和保證人民當家作主，是科學發展觀的群眾基礎；依法執政，就是堅持把體現執政規律、社會發展規律和人民意志的法律作為基本依據，是科學發展觀的實現途徑。簡言之，落實科學發展觀，最終要體現到依法執政上來。

一、科學發展觀的要求

科學發展觀的含義和要求主要有三個方面，「以人為本」的人的全面發展，人與自然的可持續發展，物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。

科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是把維護人民的利益作為我們一切工作的根本出發點和落腳點。堅持以人為本，一方面回答了為什麼發展的問題，另一方面也回答了在發展中相信誰、依靠誰的問題。具體說來，首先要滿足人民的物質文化生活需要，既包括生存的需要，也包括享受需要，既包括物質生活，也包括精神生活，既包括生活水平的提高，也包括生活質量和生活環境的改善。其次是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟和文化權利，保護公民財產和人身自由。要不斷地健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。第三，要保障人民的發展權，包括就學、就業和創造等方面的權利。要樹立相信人民、依靠人民的觀念，創造人民平等發展，充分發揮其聰明才智的社會環境；要促進人的全面發展，不斷提高人民的思想道德、科技文化和身體健康素質。概括說來，就是要保障憲法規定的基本人權得以實現。

還要正確處理經濟增長、經濟發展與可持續發展的關系。20世紀90年代以來，我們黨和政府始終十分重視我國社會經濟的可持續發展問題，黨的十六大報告指出，「必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。」正確處理經濟增長、經濟發展與可持續發展的關系，既是關系社會主義現代化建設全局的重大問題，也是關系中華民族生存和未來發展的長遠大計。牢固樹立科學的發展觀，一定要把保持經濟快速增長與合理保護環境、科學利用資源結合起來，把經濟發展建立在生態良好循環的基礎之上，努力實現經濟協調發展，社會全面進步，資源永續利用，環境不斷改善，生態良性循環的協調統一，堅定不移地走可持續發展道路。

樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，必須深刻認識物質文明、精神文明與政治文明的科學內涵，全面准確把握「三個文明」之間的辯證關系。全面發展觀，就是要在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步和人的全面發展。協調發展觀，就是要促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。可持續發展觀,就是要在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處，實現經濟社會的可持續發展。可以看到，物質文明、政治文明、精神文明的協調發展是科學發展觀題中應有之意。

三個文明全面發展，尤其要重視政治文明建設。長期以來，我們只重視物質文明和精神文明的作用，而忽視了政治文明建設。政治文明的主要作用表現為，政治文明為物質文明和精神文明提供有力的政治和法律保障、提供組織和制度保障。只有這三者協調發展了，才真正符合科學發展觀的要求。具體說來，就是要在黨的領導下，不斷弘揚社會主義民主、健全社會主義法制，把我國建設成為一個社會主義法治國家，保障並促進物質文明和精神文明的進一步發展。胡錦濤同志指出：「建設中國特色社會主義，是以經濟建設為中心，社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面發展、全面進步的事業。物質文明、政治文明和精神文明都是社會文明的重要方面。缺少其中任何一個方面,社會都不可能健康地向前發展。」

長期以來，我們黨的執政過程中，總是出現這樣或那樣的問題，一個重要原因就是缺乏科學的發展觀的指引，忽視了政治文明建設。當黨的發展觀存在重大缺陷時，出現一些問題也在所難免。但僅僅有科學的發展觀，還未必能實現科學的發展。科學發展觀的實現程度取決於黨的執政能力。所謂執政能力，是我們黨在執政活動中，通過協調黨與政府和社會其他團體和組織的關系，最廣泛最充分地調動一切積極因素、推動中國社會發展的能力。一個黨能否科學地協調黨與政治和社會的關系，能否最充分地調動一切積極因素、推動社會的發展，完全取決於這個政治的執政方式。

二、依法執政的意義

依法執政是與科學發展觀相適應的、科學的執政方式。具體體現在以下三個方面：

首先，它體現了「以人為本」的要求。這種要求是通過執政黨遵守人民制定的法律來實現的，因為這些法律是人民意志的體現，是人民的利益的直接表達。

政黨的基本功能是利益表達和利益綜合。[[1]]對於中國共產黨來說，就是要保證把人民的利益穩定地表達出來。米歇爾斯曾經把無產階級政黨的執政規律尖刻地稱為寡頭統治鐵律，「政黨是為了特定的目的而建立起來的，它是一種達到特定目的手段。然而，一旦政黨本身變成了目的，有了自己的目標和利益，那麼從目的論的角度看，它將脫離自己所代表的階級。」[[2]]我黨會不會也犯這樣的錯誤？筆者認為，克服這個鐵律的關鍵所在是她不能有脫離人民大眾的、屬於政黨自己的利益，也即執政行為本身不能成為黨的最終追求，組織的自我保存也不能成為目的，而只能是手段，是為人民謀利益的手段，人民的利益永遠是黨的終極目標，黨最終要做到以人為本地促進人的全面發展、促進社會的全面發展。那麼，如何保證黨永遠服從人民的利益？

革命領袖的結論是民意、人民利益要靠民主執政來體現。1945年，毛澤東在延安回答民主人士黃炎培提出的共產黨能否跳出歷史「周期率」問題時指出，「我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來未監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。」[[3]]在他看來，人民是對權力進行制約的主體，民主是克服權力政治的最好方式，要想保證人民的利益實現，必須採取民主的形式，我們的執政過程中必須要有充分的人民的意志反映。但最終他還是未能把有法制保障的民主貫徹到執政過程中，他欣賞廣泛發展群眾參與的「大民主」，忽視、輕視法制，傾向「人治」，這些認識，成為發動文革的一個重要思想根源。法律不一定以民主為前提，但民主必須以法律為基礎，十年動亂是它最好的註解――缺乏法律保障的民主必然會走向民主的反面。未來的改革必須轉向制度建設，在堅持黨的領導下進行制度建設和制度創新，把人民利益充分體現在執政過程中。

要在執政過程中充分體現民意，必須要以群眾的觀點來看待政績。這就要求傾聽群眾呼聲，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，衡量幹部政績，最根本的是看人民群眾擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應。但在實踐過程中，又不存在抽象的群眾觀，執政黨在執政過程中，不可能事事都要徵求群眾的意見，問問群眾答應不答應，那樣既不可能實現，即使實現，其成本也是巨大的。其實，在國家社會主義建設的過程中，人民意志已經轉化成了法律，執政黨在執政過程中，遵守了法律，就等於遵守人民意志，體現了人民利益。因此，依法執政就是以人為本、民主執政的具體實現方式。

其次，它是人類政治文明發展的要求。

在經歷了「以經濟建設為中心」、「物質、精神兩手都要抓、都要硬」兩個階段之後，要實現物質文明、精神文明和政治文明的協調發展，就必須著重強調政治文明對物質和精神兩個文明的支持和保障作用。

我們現階段要建設高度的政治文明，就必須注重借鑒人類社會政治文明發展的一切優秀成果和積極的因素。政治文明，是人類政治生活的一種進步狀態，是人類在政治生活中各種規則和慣例的總結和提煉，是人類改造自然和改造社會的政治成果，政治文明的核心內容是法治文明。毛澤東同志曾經說過，像斯大林那樣嚴重破壞社會主義法制的事件，在英、法、美這樣的西方國家都不可能發生。[[4]]鄧小平同志也指出：「社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產精神的先進經營方式、管理方法。」[[5]]十六大報告也指出，「要堅持從我國國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，但不照搬西方政治制度的模式。」

在我國，要建設政治文明，就是要在堅持和完善中國的基本政治制度的前提下，充分吸收世界各國包括西方發達國家政治制度中的一切有利於社會主義政治文明建設的文明成果，善於從世界現代政治文明發展的高度，全面科學地認識我國政治文明程度，並把政治文明建設與其他人類文明形式結合起來，為社會主義物質文明建設和精神文明建設提供組織和制度保障。既然政治文明的核心是法治文明，建設法治國家就是我國政治文明建設的一個核心任務。

建設法治國家最直接的目的就是規范和限制政府權力。亞里士多德就說過：「法治應包含兩重含義――已通過的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定的良好法律。」[[6]]在人治社會，民眾守法而政府可以不守法，在法治國家，民眾守法，政府更應當首先守法，政府是否嚴格依法行政是衡量一個國家法治化程度的重要標志。但在西方，卻鮮有國家直接用法律來規范政黨的執政行為，因為他們對政黨的監督主要是通過反對黨與執政黨之間的競爭來實現的，在多黨政治制度下，憲法不需要直接規定執政黨的職權和程序，而是規定各個政黨平等競選執政的權利，取得執政地位的政黨就成為執政黨，執政黨政績不佳、違法亂政，自然被反對黨所取代。在我國，黨的幹部編制，屬於國家編制；執政黨的活動經費，包含在國家財政預算之內；執政黨的領導權，主要表現為對國家大政方針的決策建議權和對國家領導幹部的任免建議權。黨處於國家政治活動的領導核心地位，這是我國憲法明文規定的，也是國情所決定的。黨的這種特殊地位就決定了，在我國建設法治國，首先規制黨的權力，實現依法執政，所謂依法執政就是政黨依照法律進入國家政權機構並處於主導地位，且依照法律從事對全體社會成員發生約束性影響的國家政務管理活動。[[7]]也有人名之曰黨的領導方式法治化，即黨的領導有明確的法律根據，有充分的法律保障，有具體的職權范圍，有法定的活動程序。[[8]]堅持、完善黨的領導權是依法治國的關鍵。[[9]]中國政黨制度的特殊性要求憲法明確具體地規定黨的職權和程序。

❸ 結合2017年全國"兩會"課程學習內容，以論文形式談談大學生該怎樣踐行兩會精神

1、年內全部取消手機國內長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。2、繼續適當降低「五險一金」有關繳費比例。3、今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高。確保零就業家庭至少有一人穩定就業。統一城鄉義務教育學生「兩免一補」政策。4、三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。5、堅決打好藍天保衛戰，重點地區PM2.5濃度明顯下降。全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。6、今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程。7、城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。全面推開公立醫院綜合改革，全部取消葯品加成。8、深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上。9、今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。10、今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

❹ 結合2017年全國兩會課程學習內容，談談大學生該怎樣踐行兩會精神

2016年兩會主要內容是:1.通過第十三個五年計劃.2.供應側改革問題,3.布局一帶一路.4.司法體制改革,5,謀求和推進新型城鎮化中的綠色發展.6,謀求制度反腐.總的來說,其中最主要的還是供應側改革問題,綠色發展,以及新型城鎮化建設.

❺ 2017全國兩會藍天白雲熱點的論文

因為兩會來作為中國最重要的政治會源議，其已不僅是關系宏觀政策走向的會議，更是關系民生改善的會議。截至3月2日零時，人民網「2016年兩會熱點調查」就已有超過388萬的網友參與。調查結果也明確顯示，「社會保障」、「居民收入」、「醫療改革」分列十大熱點榜首前三位。

❻ 2017年全國"兩會"課程學習內容，談談大學生該怎樣踐行兩會精神

2016年兩會主要內容是:1.通過第十三個五年計劃.2.供應側改革問題,3.布局一帶一路.4.司法體制改革,5,謀求和推內進新型城鎮容化中的綠色發展.6,謀求制度反腐.總的來說,其中最主要的還是供應側改革問題,綠色發展,以及新型城鎮化建設.

❼ 兩會熱點論文2000字，

論「看病難看病貴」的成因及對策

摘 要：隨著我國經濟高速發展和醫療體制的改革和發展，看病難、看病貴是當前醫療衛生服務工作中群眾呼聲最強烈的問題，已成為全國普通存在的熱點問題，看病難看病貴不僅是一個民生問題，而且也是一個綜合性、體制性的社會問題。重點闡述看病難看病貴的主要矛盾，而且也詳述了它的成因及揭示了看病難看病貴的對策。
關鍵詞：醫療體制改革；醫療衛生；醫療保險

1 看病難看病貴問題的原因分析

隨著國家各個領域的飛速發展，看病難看病貴的顯現越來越凸顯了。對於這一問題可以從幾個方面來分析：
首先是從病人的方面來剖析。中國病人中沒有醫療保險的人當中絕大多數是農民，約佔37%正是因為這樣，我覺得他們缺乏有關醫療保險的法律和法規，沒有對醫療保險有一個正確的認識和預見，所以一去到醫院，就總覺得看病難看病貴，那些病人就被這樣一個事實所嚇倒，同時心理為這筆昂貴的醫葯費用而產生崩潰。所以像這種情況也就猶然而產生了。
其次，從國家的方面來看，不但有政策方面的原因，而且還有國家和政府對市場的監管力度不夠嚴格和財政投入不足的原因。政策方面，我國關於醫療立法還存在很多的缺陷，立法還很不健全，法律監測也很不完善，所以當病人在上醫院看病接受治療時只能是心理感覺價格高而無法用法律來得到根本的保障，況且，醫院以及一些衛生院或診所是屬於事業單位，也是具有贏利性質的，所以患者就更加受蒙蔽了。同時，國家對醫療市場的監管不嚴，還沒有真正的落實到每一個人，所以這就大大地主張了看病難看病貴的不良狀況。至於財政投入方面，在2007年我國用於醫療救助的各級財政投入達71.2億元，其中中央財政補助地方城鄉醫療救助資金33.4億元，比2006年的14.3億元增長了13.3%，地方各級財政預算安排城鄉醫療救助資金37.8億元，較2006年27億元增長了40%。其中江西、上海、遼寧、浙江、江蘇等地的地方各級財政城鄉醫療救助資金投入超過2億元，江西、上海和河南等地省級財政投入資金超過1億元，廣西、安徽、重慶等地今年財政投入比2006年增長了2倍以上。我們可以看出，這還是很不足，這么大一個國家投入這么的少，不僅讓我們老百姓看病難，同時也不能解決他們的實際問題。此外，我國醫療衛生投入只佔世界的2%，但是我國的人口總數佔世界人口總數的22%左右，用2%的醫療費用去解決22%的人口健康問題肯定會覺得看病難，看病貴。據前幾年統計部門稱，中國有病而不去就診的老百姓約佔49.2%，這一數字看了的確令人吃驚啊。面對這種壓力，我覺得國家和政府應該要高度的重視，不要讓這種局面繼續發展下去。
關於醫療保險方面，目前中國醫療保險的覆蓋范圍特別的窄。從結構上看，基本醫療保險主要覆蓋的還是機關、事業單位的工作人員。而農民、城鎮非正式就業人員、弱勢群體（低收入或下崗、失業職工）還沒有被保險制度所覆蓋，醫療保險制度應有的公平性和優越性沒有充分體現出來。在有的農村，我們可以很明顯的看到因病返貧，因病致貧的現象非常的多，新型農村合作醫療制度還沒充分凸現出來，所以我們可以經常從電機屏幕中看到農民工因工傷或意外傷害而沒有錢治病，就算給農民保險，但仍還是不夠充足。其原因主要有以下一些方面：首先是農村合作醫療保險資金來源不足。隨著基層社區集體經濟力量的下降向農民集資成為建立合作醫療資金的重要來源，但向農民投資的難度，重要取於農民對醫療的滿意程度。但是國家對醫療事業的投入甚少。然後農村合作醫療的政策不穩定。因為國家對醫療合作大多是採取放任自流的態度。但是地方政府行政官員為了各自的利益，使得他們對執行政策的主動 性大大降低，沒有足夠推動合作醫療政策的落實。此外，近期國家實行一些惠民政策而取消了合作醫療項目，這一政策與國家支持發展農村合作醫療的政策相沖突，因而加大發展國家醫療政策的難度。接著是農村衛生體制難以適應農民從享有衛生保健的要求。我國經濟發展水平極不平衡，區域內部因鄉村勞動力的急劇分化和大規模的非農化、職工化，農民對醫療保障的要求也不相同，這給建立統一的農村醫療保障體制，即農村保障的主體、方向、管理方法方面都構成了障礙。最後就是醫療衛生資源的分配不均衡，難以發揮最大的效益。一是農村的行政區域設置的衛生醫療網點業務不足。不少地方的農民基本可以做到小病不出鄉，大病直接去縣或鄉級醫院。因此縣或鄉的醫療布局不能適應新的情況。二是衛生機構重疊，人員臃腫，造成衛生資源的極大浪費。此外還有衛生人員的分布非常不協調。總之這些都是產生醫療保險覆蓋范圍嚴重不足的主要原因，不足之後自然就產生病人看病難看病貴。
公立醫療機構的公益性有所淡化對病人看病產生了麻煩。首先醫療機構沒有充分保障每一個獲得基本衛生服務和提高人民的生活水平。其次就是縣域經濟困難，特別是很多西部的一些縣域非常貧因，所以這有可能導致公立醫