新疆大學呼圖壁校區

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綜合性軍醫大學 目前三所 ：上海——第二軍醫大學；成都——第三軍醫大學；西安——第四軍醫大學

河北——白求恩軍醫學校（第四軍醫大學護理士官學校）
新疆呼圖壁——烏魯木齊軍醫學校

❸ 古希臘和古羅馬在雕塑上有什麼異同

在人類文明的發展史上, 歐洲文化出現了四大高峰, 第一是古希臘與古羅馬時代, 而這個時代的藝術, 可以以希臘的雕塑為中心藝術．那時雕塑極為普遍, 以致後來羅馬清理希臘遺物時, 羅馬城中雕像的數目與居民的數目相等．現代人在欣賞古希臘雕塑藝術的時候, 或許會說: 為什麼有相當數量的雕塑, 眼睛沒有眼球？為什麼雕塑都沒有表情？在當今社會裸體藝術還有諸多禁忌的時候, 人們更會發問: 為什麼古希臘雕塑都是裸體的？裸體造型藝術何以如此普遍？
對這一問題的探討, 曾困擾了幾個世紀無數智者、學者和專家、研究家的思索, 其觀點看法又是如此的大相徑庭．直至今天, 這種爭論仍在繼續之中．有一種說法, 認為古希臘的裸體藝術源於原始社會的裸體風俗．農業社會之前的原始人, 對男女外生殖器的表達較為突出．如太平洋諸島、南洋群島和非洲的原始人, 都刻意裝飾和顯示自己的外生殖器．這種以性為主的裸體美, 是由於原始人把性看作大自然賜物, 生命與歡樂的源泉．在歐洲, 早在舊石器時代的＂奧瑞納＂文化里, 就出現了法國魯塞爾洞的浮雕裸女和奧地利委連多爾夫的圓雕裸女．這些作品都誇張女性的乳房, 這是同原始生產力落後、人們渴望生產力旺盛離不開的．在古埃及的壁畫和雕刻作品中, 對裸體有了進一步的刻劃．到了古希臘羅馬時代, 裸體藝術則達到了一個高潮, 如著名的斷臂維納斯雕塑就是其中的一個傑作．
古往今來, 大多數人認為古希臘人雕塑採取裸體的形式, 和當時戰爭的頻繁與體育的盛行緊密相關．大約在3000 年前, 愛琴海一帶出現了無數城邦, 由於各個城邦都想佔有其它城邦, 因此當時的公民只有兩個職責, 就是公共事務和戰爭．為了培養懂政治、會打仗的公民, 就出現了一種特殊的教育．著名哲學家柏拉圖的《對話錄》、丹納的《藝術哲學》都說: 那時戰爭全憑肉搏, 因此每個士兵都得鍛煉好身體, 愈強壯愈矯健愈好．青年人大半時間都在練身場上角斗、跳躍、拳擊、賽跑、擲鐵餅, 把赤露的肌肉練得又強壯又柔軟; 目的是要練成一個最結實、最輕靈、最健美的身體, 而沒有一種教育在這方面做得比希臘教育更成功的了．這便是希臘的特殊教育．戰爭帶來了體育的盛行, 古希臘是一個體育大出風頭的時代．當時, 幾乎沒有一個自由民不經過練身場的訓練, 而運動不高明的人, 則被人看不起．希臘人的孩子從會走路開始, 就要接受體育訓練．那時的體育教師才是真正的健美專家, 訓練出了一大批體格健美的青年人, 也培養了一大批合格的模特兒．當時的藝術家大多兼體育教師, 如喜劇家阿里斯托芬等人．古希臘各個城邦每逢節日, 都要舉行體育競賽, 從中挑選出最有氣力、身手最敏捷的青年．在當時運動會上, 人們並不以裸體為恥, 青年男女為了顯示自己健美的體魄, 常常把衣服脫光．斯巴達的女青年參加運動會, 也常常是全裸的．古希臘歷史學家普魯塔克曾記述當時少女們裸體參加運動會的情景說: ＂盡管少女們確乎是這樣公開地赤身裸體, 卻絕感不到有什麼不正當的地方, 這一切的運動都充滿嬉戲之情, 並沒有任何的春情或者淫盪＂．另一位美術史家阿爾巴托夫也說過: ＂無論在希臘人之前或希臘之後, 人們再也不能那樣單純無邪地去看待裸體了＂．對於運動會上的優勝者, 人們都報以雷鳴般的掌聲, 姑娘會向他獻上鮮花桂冠, 詩人為他作詩, 雕塑家為他塑像．羅丹還說道: ＂希臘人這種特有的風氣產生了特殊的觀念．在他們眼中, 理想的人物不是善於思索的頭腦或者說感覺敏銳的心靈, 而是血統好、發育好、比例勻稱、身手矯健、擅長各種運動的裸體＂．基於這種思想, 裸體雕塑自然地成了當時的藝術主流．從藝術規律來看, 雕塑為三維空間藝術, 有實感, 最能表現力量．而那些運動場上的優勝者和美麗的肌體都可成為雕刻家最理想的模特兒．
世界馳名的學者美國伯恩斯教授、拉爾夫教授在其力作《世界文明史》中說: ＂希臘藝術所表達的是什麼？總而言之、它是把人文主義象徵化－－即是把人視為宇宙中最重要的造物而加以贊美．盡管許多雕刻描繪神, 但這一點也不減損人文主義的本質．希臘人的神是為著人的利益而存在, 所以他贊美神也就是贊美自己．建築和雕刻二者都是把平衡、和諧、秩序和中庸的思想具體化．＂在他們看來希臘的裸體藝術和他們的審美觀念有關, 表現人體的美術作品具有特殊的審美價值．人乃萬物之靈長, 造化之極點, 具有特殊的魅力．在古希臘人的觀念里, 萬物之中, 數人最美, 所以在競技場中會出現歡呼雀躍的裸體群．＂健全的精神寓於健康的身體＂, 這是他們信奉的一句至理名言．然而, 從總體上來說, 希臘雕塑的裸體, 和戰爭、體育以及審美都是有聯系的．希臘的人體雕塑主要是希臘現實生活反映, 可歸咎於社會原因: 軍事海盜式爭奪、相適應的體育運動裸體競技、久而久之所形成的特殊審美觀念．當審美觀念一經形成, 往往會逐漸離開了原來的實用目的, 而具有相對獨立的審美意義．於是, 裸體雕塑就大量地出現了．
近幾年來, 我國學者對上述觀點提出了挑戰, 主要表現在: 潘綏銘等人以為希臘裸體雕塑是當時性快樂主義風尚的產物．他寫道: ＂人類的裸體有三種性的特性．第一性徵是男女外生殖器的不同形狀, 是由動物繼承而來．第二性徵是男女體型和體表的不同, 主要有乳、臀、陰毛、膚質和身體結構的差異, 是從猿到人進化中由供養制度造成．第三性徵是兩性的心理、氣質、風度和行為的不同, 是社會文化的產物．這三種性徵相應構成性吸引與性審美的三個層次: 生理的、心理的和習俗的．三者並非一個高於一個, 而是由社會文化背景決定, 按不同結構共同組合成不同形式．古代希臘羅馬奠定了西方文化中裸體美的基本模式, 並為我國當代藝術界接受．它既非源於裸體風俗, 也非來自赤身體育活動, 而是當時性快樂主義風尚的產物．它在保留第一性徵的基礎上, 強調第二和第三性徵．
其主要表現原則有三:
1、不隱諱男女外生殖器．
2、身體結構的理想化, 如女乳由肥大下垂變為圓椎型高聳, 臀部由左右寬大變為前後突出等．
3、以動態和神態來表現第三性徵, 同時強化第一和第二性徵．這種裸體美的典型和極品, 並非我國熟知的「斷臂維納斯」, 而是現存於羅馬的阿芙洛狄特無頭立橡和跪像, 以及愛神群像．＂
最近, 新疆大學歷史系教授蘇北海經嚴密考證後作出了一個驚人的論斷: 中國裸體藝術起源於新疆, 而非古希臘; 新疆的裸體藝術甚至影響了古希臘的裸體藝術．蘇北海在長期考察、論證了公元前10 世紀以前的新疆裕民縣巴爾達庫爾、米泉縣獨山子村、呼圖壁縣康家百門子的生殖崇拜岩畫後認為: 早在公元前10 世紀以前, 天山南北就出現了裸體藝術, 而古希臘的裸體藝術則產生於公元前4 世紀．確切地說, 中國古代天山南北的裸體藝術早於並影響了古希臘的裸體藝術．這一觀察是否科學, 目前有關專家正在進一步的研究、探討之中．

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❻ 新疆地區

❼ 土地資源管理

一、土地資源利用現狀

自治區國土總面積16648.97萬公頃（24.97億畝）。根據土地利用變更調查，2005 年末各類土地面積為：農用地6306.07 萬公頃（9.46億畝），占土地總面積的37.88%；建設用地122.07萬公頃（1831.06萬畝）占土地總面積的0.73%；未利用地10220.83萬公頃（15.33億畝），占土地總面積的61.39%。

與2000年相比，農用地面積增加11.28萬公頃（169.22萬畝），建設用地增加10.20萬公頃（152.97萬畝），土地利用率較2000年提高了0.13個百分點。自治區2005年與2000年土地利用現狀對比情況見表2-1。自治區2005年底土地利用現狀構成見圖2-1。

圖2-1 2005年低自治區土地利用現狀構成圖

表2-1 2005年與2000年自治區土地利用現狀對比情況表 單位：萬公頃

二、耕地增減變動情況

「十五」期間，全區共計增加耕地18.17 萬公頃（272.49 萬畝）。增加來源為：土地整理 4045.91 公頃（6.07 萬畝），開發10.81萬公頃（162.08 萬畝），復墾2040.37 公頃（3.06 萬畝）；農業結構調整6.75 萬公頃（101.28 萬畝）。自治區「十五」期間各年耕地增加情況見圖2-2。

「十五」期間，全區共計減少耕地28.23 萬公頃（423.40 萬畝）。減少的原因：建設佔用1.19 萬公頃（17.80 萬畝），生態退耕14.45 萬公頃（216.73 萬畝），農業結構調整 12.16 萬公頃（182.47萬畝），自然災害損毀及其他4287.91 公頃（6.43 萬畝）。自治區「十五」期間各年耕地減少情況見圖2-3。耕地減少構成見圖2-4。

圖2-2「十五」期間自治區各年耕地增加情況對比圖

「十五」期間，全區耕地凈減少10.06萬公頃（150.97萬畝）。不考慮農業調整和生態退耕等佔用耕地，全區耕地應增加15.95萬公頃（248.23 萬畝）。自治區「十五」期間耕地面積變化情況見表2-2、圖2-5。

三、基本農田保護

「十五」期間，我區嚴格執行國家有關的法律法令及規章，建立健全管理制度，對基本農田保護工作的力度逐年加大。

圖2-3「十五」期間自治區各年耕地減少情況圖

圖2-4「十五」期間自治區耕地減少構成圖

落實最嚴格的保護耕地制度，開展基本農田保護示範區建設工作，積極促進耕地、基本農田保護工作的制度化、規范化管理；制定了自治區《基本農田保護目標責任制度》、《耕地保護目標責任考核辦法》和《新疆維吾爾自治區關於嚴格執行佔用耕地補償制度的管理辦法》、《耕地佔補平衡考核辦法》。

表2-2「十五」期間自治區耕地面積變化情況表

圖2-5「十五」期間自治區耕地變動情況圖

認真開展基本農田保護檢查工作。基本情況為：全區基本農田保護目標為342.58 萬公頃（5138.7 萬畝），實際劃定基本農田面積為352.78萬公頃（5291.7萬畝）。共劃定基本農田12.37 萬塊，建立基本農田保護標志3.45 萬個，有922 個鄉鎮建立了基本農田保護檔案。截至2005年底，全區基本農田實際保護面積353.26萬公頃（5298.90 萬畝），保護率達到了86.94%。2005 年底自治區基本農田面積分布概況見圖2-6。

圖2-6 2005年底自治區基本農田面積分布圖

四、土地開發整理工作

「十五」期間，土地開發整理工作取得顯著成績，全區利用國家、自治區專項資金和社會資金開發整理土地增加耕地11.41萬公頃（171.21萬畝），為全區增加耕地面積，提高耕地質量和生產能力，增強糧食綜合生產能力，改善生態環境和農民生產、生活條件，增加農民收入特別是為全區實現耕地佔補平衡作出了積極貢獻。其中，爭取國家土地開發整理投資項目和自治區安排土地開發整理項目共79個，項目資金總預算3.21 億元，建設規模2.61 萬公頃（39.09萬畝），新增耕地9498公頃（14.25萬畝）。其中，於2005年啟動了伊犁河谷南岸乾渠灌區土地開發整理重大項目先導工程。

（一）國家和自治區土地開發整理項目安排及管理情況

（1）「十五」期間，爭取國家土地開發整理項目42個（含2000年2個項目），建設規模1.63萬公頃（24.52萬畝），規劃新增耕地6629公頃（9.94萬畝），下達項目資金預算2.06億元（見附表4）。

（2）2003年，啟動使用自治區收繳新增建設用地有償使用費安排土地開發整理項目工程。截至2005 年底，自治區批准土地開發整理項目37 個，建設規模9712.2 公頃（14.57 萬畝），規劃新增耕地2869.1 公頃（4.30 萬畝），下達項目資金預算1.15 億元（見附表4）。

（3）為嚴格土地開發整理項目的實施管理，制定了《關於加強土地開發整理項目招標投標管理工作的通知》和《新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》。組織有自治區農業廳、水利廳、林業廳及新疆大學等部門專家組成的檢查組，分期對施工的項目進行實地檢查。

（二）伊犁河谷地土地開發整理重大工程先導工程實施情況

為落實國家《全國土地開發整理規劃》，根據國土資源部《關於開展 〈土地開發整理重大工程實施方案〉 編制工作的通知》（國土資發 〔2005〕 104號文），組織編制了《伊犁河谷區土地開發整理重大工程實施方案》。申報了伊犁河谷南岸乾渠灌區土地開發整理重大項目的先導工程，建設總規模2.51 萬公頃（37.61 萬畝），項目預算5.08億元。2005年，啟動了先導工程的前期工作。

五、建設用地審批

「十五」期間，認真執行《中華人民共和國土地管理法》，實施「自治區土地利用總體規劃」，強化土地用途管制。為自治區重點建設項目和招商引資項目提供了用地預審和報批服務，保障了新農村建設用地，推進了城鎮化進程，促進了自治區優勢資源轉換戰略的實施和新型工業化的發展。其中，奎—賽高等級公路、「西氣東輸（新疆段）」、西部原油成品油管道、精伊霍鐵路、克拉瑪依、庫爾勒及那拉提機場建設，吉林台一級電站、恰甫其海水利樞紐、「500水庫」等一批重點建設項目用地，報經國務院批准。全區共批准建設用地6.19萬公頃（92.87萬畝），其中農用地轉為建設用地1.85 萬公頃（27.71 萬畝），農用地中耕地 9633.46 公頃（14.45萬畝），農用地轉用量和佔用耕地量控制在國家下達的計劃指標內。「十五」期間自治區農用地轉用計劃執行情況見表2-3。

表2-3「十五」期間自治區農用地轉用計劃執行情況

在批准用地中：

（1）國務院批准用地3.29萬公頃（49.40萬畝），其中農用地轉為建設用地1.07 萬公頃（16.01 萬畝），轉用的農用地中耕地5467.27公頃（8.20萬畝）；

（2）自治區人民政府批准用地2.90萬公頃（43.47萬畝），其中農用地轉為建設用地7807.92 公頃（11.71 萬畝），轉用的農用地中耕地4199.16公頃（6.25萬畝）。自治區「十五」期間建設用地審批情況見表2-4。

表2-4「十五」期間自治區建設用地審批情況表 單位：公頃

在建設用地審批中，嚴格按照國家產業政策和投資強度以及建設用地定額標准控制建設項目用地面積。與此同時，為減少建設用地對耕地佔用的壓力，對建設用地實行分類管理，強化土地用途管制，提高了建設用地的集約化水平和有效供給能力。

六、土地徵收工作

為切實維護群眾利益和社會穩定，制定了進一步加強征地管理、健全征地程序的有關政策，規范征地范圍和征地程序；認真落實「徵用土地方案公告」、「徵用補償安置方案公告」、「征地補償登記」和征地聽證制度，讓農民有更多的知情權，防範征地中損害農民合法權益問題的發生。同時結合自治區實際，著手制定與區域經濟發展水平相適應的補償標准；並與勞動和社會保障部門聯系，著手建立和完善被征地農民的社會保障機制，使被征地農民的長遠生計得到有效保障。

「十五」期間，自治區人民政府批准徵收集體土地3555.83 公頃（5.33萬畝），徵收總費用7.91 億元，安置失地農民1.14 萬人。其中2005年批准征地450.31公頃（6754.7畝），其中農用地312.91公頃。農用地中耕地224.65 公頃（3369.8 畝），徵收總費用2.49億元，安置失地農民3408人（見附表6）。

七、新增建設用地土地有償使用費收繳

「十五」期間，自治區累計收繳新增建設用地土地有償使用費1.79 億元。其中，上繳中央金庫 9379.65 萬元，自治區金庫8564.85萬元。見表2-5。

表2-5「十五」期間自治區新增建設用地土地有償使用費收繳情況表 單位：萬元

八、土地市場

（一）加快推進土地有形市場的建設

遵照《自治區人民政府關於加強自治區土地市場建設的通知》（新政發 〔2002〕 21號文），自治區國土資源廳與自治區監察廳共同協商確定烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市、庫爾勒市等4個市作為土地有形市場的建設重點，以點帶面推動全區土地有形市場的建設。截至2005 年底，全區有42 個市、縣（市）、2 個口岸建立了土地交易大廳，見表2-6。有59個市、縣（市）建立了土地收購儲備機構見表2-7。

表2-6 自治區已建立土地交易大廳的市、縣（口岸）名單

（二）加強土地資產管理 促進國有企業改革

增強服務意識，支持自治區國有大中型企業改革和發展。「十五」期間先後完成了自治區電信有限公司、中國銀行、建設銀行、工商銀行等國家大型企業重組改制的土地資產評估處置工作；完成了新疆化工（集團）有限責任公司、新疆第一汽車廠等自治區區屬企事業單位的土地資產處置和土地估價報告備案工作。

表2-7 自治區已建立土地收購儲備機構的地州（市）、縣（市、口岸）名單

「十五」期間，自治區區屬改制企業處置土地資產共計49 家，涉及土地517宗，面積9470.2公頃（14.21萬畝），涉及土地資產71.42 億元，見表2-8。對盤活國有企業土地資產，減輕企業負擔，充分發揮土地資產效益，支持國有企業增資減負和妥善安置下崗職工，促進國有企業改革的順利進行，創造了良好的外部條件。

（三）規范土地評估中介機構和從業人員的監督管理

2003年8月13日，成立了自治區土地估價師協會。2005年下發了《關於加強和規范自治區土地估價行業管理的通知》（新國土資發 〔2005〕 123號），明確了土地估價行業行政主管部門與行業自律組織的職責分工，規范了土地估價中介機構和從業人員的行為。

表2-8「十五」期間自治區區屬國有企業改制土地資產處置情況表

截至2005年底，全區共有土地評估機構52個。其中，可在全國范圍內從業的 12 個，自治區范圍內從業的 12 個，地（州、市）、縣（市）范圍內從業的28個。全區注冊土地評估師255 名。見表2-9。

表2-9「十五」期間自治區土地評估機構及人員情況表

（四）土地使用權出讓情況

為規范土地有償使用管理行為，積極探索、建立符合自治區實際的土地有償使用制度，自治區人民政府下發了《關於認真貫徹國務院 〈關於加強國有土地資產管理的通知〉 的通知》（新政發〔2001〕 43號），國土資源廳制定了《關於全疆部分城市協議租賃城鎮國有土地使用權最低租金標準的通知》（新國土資發 〔2002〕237號）和《關於做好劃撥國有土地使用權和協議出讓國有土地使用權公告的通知》（新國土資發 〔2005〕 248 號）等一系列規范性文件，有效地推進了自治區土地使用制度的改革，有效地規范國有土地使用權出讓行為。

「十五」期間，全區共出讓土地2.72 萬宗，出讓總面積1.36萬公頃（20.42萬畝），出讓價款達87.02 億元。為貫徹《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號），推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作。先後出台了《自治區招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施細則》（新國土資發〔2002〕 104號）、《自治區國有土地使用權招標拍賣掛牌監督管理辦法》（新國土資發 〔2005〕 165 號）等文件，進一步規范管理土地市場行為，極大地加大了招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的力度，其中，2003～2005 年以招標、拍賣、掛牌方式共出讓土地2738宗，出讓面積1621.97公頃（2.43萬畝），出讓價款30.99億元，分別占同期出讓總面積和總價款的 18.01%和 44%。見表2-10。

「十五」期間，隨著自治區經濟發展速度加快，對土地的需求強烈，土地出讓面積逐年加大。其中，北疆地區土地出讓面積6683.3公頃（10.02 萬畝），佔全疆的 49.1%；土地出讓價款62.12億元，佔全疆的71.39%；「十五」期間，自治區土地資源配置的市場化程度進一步提高，「招、拍、掛」土地出讓價款占土地出讓總價款的比例由2003 年的40.2%提高到2005 年50%，提高了9.8 個百分點。其中，北疆地區土地「招、拍、掛」出讓面積794.7 公頃，占此期間全疆土地出讓面積的49%，土地「招、拍、掛」出讓價款 19.95 億元，占此期間全疆土地出讓價款的64.4%（見附表7）。「十五」期間，土地出讓單位價格情況，見圖2-7、圖2-8。

表2-10「十五」期間自治區國有土地出讓情況表

2003～2005 年國有土地出讓中，工礦倉儲用地佔出讓土地總面積的56.3%，商業服務用地佔出讓土地總面積的24%，出讓住宅用地佔出讓土地總面積的18.4%。

2003～2005 年國有土地出讓價款中，工礦倉儲用地佔出讓土地總價款的28.8%，商業服務用地佔出讓土地總價款的41.7%，住宅用地佔出讓土地總價款的28.5%。2003～2005 年國有土地出讓按用地類型分見表2-11，2003～2005年國有土地出讓單價按用地類型分見圖2-9。

圖2-7「十五」期間自治區土地出讓單位價格對比圖

圖2-8「十五」期間各地州市土地出讓單位價格對比圖

表2-11 2003～2005年自治區國有土地出讓按用地類型分一覽表

圖2-9 2003～2005年自治區國有土地出讓單價按用地類型分對比圖

九、治理整頓土地市場秩序工作

2003 年 2 月起，按照國務院的統一部署，自治區制訂了《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》（新政辦 〔2003〕 21號）和《進一步治理整頓土地市場秩序工作督查方案》（新國土資發 〔2003〕 76 號），對自治區的治理整頓工作作出安排部署，並於2003 年5 月，分別在庫爾勒市和奎屯市召開南、北疆片區會議，派出17 個督查組，分赴全疆14 個地（州、市）的60 多個縣（市），對治理整頓土地市場秩序工作進行督查指導，並於2003 年8 月下旬，配合國務院5 部委聯合督查組對烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州等7 個地州市的治理整頓土地市場秩序工作進行了督查。治理整頓土地市場秩序取得的階段性成果。

（1）執行《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，有效遏制了土地違法行為的發生。

（2）對自治區原有33 個開發區（園區）進行清理，撤銷14個開發區（園區），核減不符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的面積共計9671.42 公頃（14.51 萬畝），開發區（園區）用地管理逐步規范。

（3）對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號）實施前遺留的問題進行了認真清理。按照有關政策規定進行了登記，並向社會公布了結果，使國有土地使用權出讓進一步規范。

（4）全區歷年拖欠農民的征地補償費8194.8 萬元，已於2004年底，全部補償到位。

（5）2005年5月，國土資源部以國土資函 〔2005〕 304 號文件，函告自治區人民政府：「新疆維吾爾自治區土地市場治理整頓通過國務院組織的驗收。」國土資源部分5 批公告了我區通過審核的19個保留開發區。見表2-12。

表2-12 國土資源部審核的自治區各類開發區一覽表

十、土地執法監察

「十五」期間，各級國土資源執法監察部門，堅持「預防為主，事前防範和事後查處相結合」的工作方針，加大宣傳教育和執法監察工作力度，強化執法手段，依法查處土地違法案件，促使我區土地執法秩序進一步得到好轉，立案查辦、涉及土地和佔用耕地的案件呈下降趨勢，特別是通過兩年開展的土地市場秩序治理整頓工作，各種制約措施逐步完善，政府機關和企事業單位以及農民群眾法律意識不斷增強，使土地違法案件逐年減少。

「十五」期間，全區查處土地違法案件3859 件，涉及土地面積4275.9公頃（6.41萬畝），其中耕地面積339 公頃（5085 畝）。拆除違法構築物204.23 萬平方米，收回土地900.44 公頃（1.35萬畝），罰沒款550.27萬元。給予責任人黨紀處分13 人，行政處分10人，刑事案件移交3 人，行政處罰2 人。對7 起典型的土地違法違規行為進行了通報，並公開在新聞媒體上曝光。「十五」期間土地違法案件查處情況見附表8。2005年自治區查處的土地違法案件與2001年對比，見圖2-10。

按照《自治區國土資源執法監察制度、規定的通知》（新國土資發 〔2001〕 85號）中動態巡查的要求，2003～2005 年，全區在動態巡查中發現土地違法2948 件，涉及土地面積4197.73 公頃（6.3萬畝），其中耕地146.4公頃（2196畝），制止違法行為1892件，涉及土地面積2096.95 公頃（3.14 萬畝），其中，耕地58.19公頃（872.8畝），罰沒款1993.93萬元。

十一、土地糾紛調解處理工作

截至2005年底，全區14個地州（市）和49個縣（市）設有處理土地糾紛機構，共有工作人員126名，基本形成了從自治區到地（州、市）、縣（市）三級糾紛調查處理機構網路。

隨著社會主義市場經濟的發展和土地使用制度改革的深化，人口的日益增長和土地供需矛盾的加劇，我區因開發引起的土地權屬糾紛、征地糾紛和各類土地權屬爭議，呈現出增多的態勢。各級土地糾紛調解處理部門，加大工作力度，本著依法、公正、公平的原則，調處各類土地權屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權益，對自治區的經濟發展和社會穩定，起到了積極的促進作用。

圖2-10 2005年查處的土地違法案件與2001年對比圖

（一）土地糾紛調處情況

「十五」期間，全區各級土地糾紛調處部門共調解、處理各類土地糾紛5585件，涉及土地面積達25.96 萬公頃（389.5 萬畝），其中，按調處方式分：調解3880 件，涉及土地面積7.02 萬公頃（105.2萬畝）；處理1705件，涉及土地面積18.95 萬公頃（284.2萬畝）。調解處理的糾紛中，國有土地使用權爭議2855件，占糾紛總數的 51.1%；集體土地使用權爭議 2096 件，占糾紛總數的37.5%；集體土地所有權爭議279 件，占糾紛總數的5%；國有與集體土地所有權爭議355件，占糾紛總數的6.1%。按土地糾紛類型劃分：土地糾紛4610件，草場糾紛497件，林地糾紛27件，礦產糾紛23件，水域糾紛15件，其他糾紛413件。見表2-13及圖2-11。

表2-13 自治區「十五」期間土地糾紛調解處理情況表 單位：件

圖2-11「十五」期間自治區調處的土地糾紛構成圖

（二）新疆生產建設兵團使用國有土地的確權工作

「十五」期間，加大了對新疆生產建設兵團使用國有土地的確權劃界工作的力度，根據《自治區關於對兵團單位的使用的國有土地進行確權和登記發證工作的意見》（新證發 〔1995〕 84 號）和《自治區對兵團使用的國有土地進行確權和登記發證工作實施細則》（新政發 〔1996〕 111 號），堅持「尊重歷史、面對現實、有利生產、協商解決」和「統一領導縣（團）為單位，先易後難、整體推進」的原則，為全面開展確權工作奠定了基礎。

2000年4月，對新疆生產建設兵團單位使用國有土地確權做了全面的安排和部署。自治區和兵團領導與各地州（市）及兵團各師領導簽訂了確權工作責任書，明確了責任，規定了完成工作的時限，有力地推動了全區的確權工作。截至2005 年年底，全區已完成156 個農牧團場的土地確權工作，占需確權農牧團場總數的89.6%。

十二、土地管理基礎工作

（一）規范地籍管理工作

「十五」期間，制定了《新疆維吾爾自治區土地登記辦法》、《新疆維吾爾自治區權屬爭議處理暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區城鎮住房用地登記發證辦法》等規章及政策性文件，促進了地籍管理工作進一步規范化。

（1）土地使用權發證。「十五」期間，國有土地使用權初始登記發證16.99萬本，為發證總數的36.7%；集體土地使用權初始登記發證42.1萬本，為發證總數的46.1%；集體土地所有權初始登記發證4478 萬本，為發證總數的55.9%；城鎮住房用地發證39.3萬本，發證率為 36.3%；國有農場土地調查確權登記率達83%。

（2）截至2005年底，完成了全區各縣（市）集體土地所有權登記工作。

（二）土地資源調查

（1）完成了耕地後備資源調查、坡耕地調查、沙化危害耕地調查等國土資源調查任務。

（2）截至2005 年底，克拉瑪依市和25 個縣（市）完成了土地利用更新調查。見表2-14。

表2-14 自治區已完成土地利用更新調查市、縣名單

（3）截至 2005 年底，烏魯木齊市、克拉瑪依市、51 個縣（市）、霍爾果斯口岸、准東石油基地完成了城鎮地籍調查工作。見表2-15。

（4）城鎮閑置和空閑建設用地調查

按照國土資源部要求，對城鎮規劃區范圍內閑置和空閑存量建設用地進行了專項調查。截至2004 年底，全區閑置和空閑存量建設用地1074宗，面積4722.2 公頃（7.08 萬畝），見附表8。為進一步分析全區土地集約利用的潛力、制定鼓勵盤活存量土地和集約利用土地的政策、措施及宏觀經濟決策，提供了可靠的基礎數據。

（5）開展了烏魯木齊市以及昌吉市、伊寧市、庫爾勒市、喀什市4個重要城市土地利用遙感監測，為政府建立國土資源快速反應機制提供了科學依據；有40個縣（市）利用衛星數據開展土地利用更新調查；開展了克拉瑪依市土地利用資料庫拓展應用試點工作。

表2-15 完成城鎮地籍調查工作的市、縣名單

（三）地價管理和農用地定級估價

截至2005年底，全區各縣（市）都已完成了城鎮基準地價的評估工作；有20個市、縣（市）分別完成了城鎮基準地價的更新和農用地定級估價工作。這些基礎性工作的開展，為加強土地市場價格的調控和管理，保護交易者和國家等各方面的合法權益，維護土地市場的健康發展，防止國有土地資產流失，制定地價管理政策與制度提供了技術保障和理論依據。

（1）完成城鎮基準地價更新工作的市、縣（市）有：烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、昌吉市、米泉市、阜康市、吉木薩爾縣、呼圖壁縣、庫爾勒市、焉耆縣、輪台縣、奎屯市、尼勒克縣、吐魯番市、鄯善縣、阿克蘇市、庫車縣、新和縣、阿瓦提縣、喀什市。

（2）完成農用地定級估價工作的市、縣（市）有：克拉瑪依市、阜康市、烏蘇市、哈密市、焉耆縣、和碩縣、和靜縣、喀什市、庫爾勒市、鄯善縣、米泉市、新源縣、沙灣縣、輪台縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣、瑪納斯縣、阿克蘇市。