国与国自贸区谈判大学教授

1. 四、区域自由贸易协议是否促进全球贸易（2）

接着，萨默斯解释区域性自由贸易协议与关税同盟的区别。关税同盟的所有成员国家，对其他国家都保持一样的关税政策；而区域性自由贸易协议的签署国，则保持更多的国家主权，可以对区域外的其他国家，有不同的关税政策。 这就产生了另外一个问题：如果一个自由贸易区域外国家A的产品，进入区域内某一低关税国家B的境内，然后再进入自由贸易区域内另一国家C的境内，会享 受零或接近零关税待遇；而国家A的产品要直接进入国家C，就有可能要付很高的关税，那么国家C对国家A设置的关税政策就失灵了。针对这一问题就产生了定义 “原产地”的需要。那么，如果产品原料来自国家A，在国家B加工，然后出口到国家C，产品的原籍应该是哪个国家？如果原料来自多个国家，在多个国家加工， “倘若把这些复杂性都考虑在内，区域性自由贸易协议到底是利大于弊，还是弊大于利？”萨默斯自问自答，“如果你支持这种协议，你就叫它‘区域性自由贸 易协议’；如果你反对这种协议，你就叫它‘区别对待’。”然后，他用幻灯机显示两段引言，向学生介绍两种相反的观点。一段是他在1991年作为世界银行首 席经济学家时说的“全球贸易自由化可以是最好的；地区性贸易自由化很有可能是件好事”。另一段是哥伦比亚大学著名国际贸易教授贾格蒂什·巴格瓦提（JagdishBhagwati）在2002年?的“我们正在世界贸易体系里，重演着20世纪30年代没有国际协调的保护主义下的混乱，我们打着自由贸易之名，创建着那 些排斥自由贸易区以外的国家生产商的区域性自由贸易协议”。 接着，萨默斯分别用图表解释NAFTA对美国、墨西哥和加拿大的产业、就业、收入和政治方面的影响。现在一些竞选美国总统的候选人，说NAFTA应该重新谈判，但萨默斯认为，重新谈判不会像他们口头保证的那样，保护他们所说的弱势群体，事情完全没有那么简单。 关于自由贸易协议是否应该包括劳工标准，萨默斯介绍了两种完全相反的观点。代表美国工人利益的?认为，完全应该而且必须包括，因为只有这样才公平。另 一种观点则强调保护主义对就业的打击。《金融时报》的资深评论员马丁·沃尔夫（Martin Wolf）认为，“印度是拥有10亿以上人口的大国。为了达到不让印度人受剥削的目的，在印度，除了在大型企业工作的500万员工，其他印度人完全没有工作。” 关于自由贸易协议是否应该对成员国家的环境标准作统一规定，萨默斯引用巴格瓦教授在2002年说的话：“如果墨西哥的空气比美国好，水质比美国差，再 假设墨西哥对环境的重视程度和美国一样，那么墨西哥对水污染的征税就会比美国高，对空气污染?征税就会比美国低。这是很正常、很自然的。所以我们不能说这 种国家之间的税率不同是‘社会倾销’的一个表现。” 还有一个问题是，我们应该把有毒的垃圾放在哪儿呢？纯经济学家的推理是放在最穷的国家，然后制造垃圾的国家给这个贫穷的国家足够的经济补偿。最简单的 方法就是问：“给你多少钱你才愿意在你旁边堆放有毒的垃圾呢？”同意出价的国家（地区）肯定是最穷的国家，因为它为了生存别无选择。但这一逻辑遭到发展中 国家政府的痛骂，被指责为“不道德”、“残酷”、“经济学家的傲慢无知”、“疯了”，等等。20世纪90年代初，萨默?担任世行首席经济学家时，身临其 中，对这一争论深有体会。 美国国内每年都有大量的固体垃圾从一个州运往另一个州。地质学家探明，在美国，最适合储藏核废料的地方是内华达州的由卡山（Yucca Mountain）。美国总统候选人希拉里和奥巴马在这个州竞选讲演时为迎合选民，都表示反对将核废料运到那里，但没有说明应该放在哪里。 大家都可以理解，空气质量随着人们生活的富裕程度先降低再升高的过程。人们生活贫困时，需要工业化提高生活质量。工业化提高了人们的收入，也造成了空 气污染。到那时，人们愿意付出更高的价格，也有更好?技术使空气清新。萨默斯向学生展示了英国曼彻斯特19世纪末期和现在的图片，又展示现在中国上海黄浦 江的一张比较模糊的照片。他说，在拍这张照片时，他还以为是相机聚焦发生了问题，然后才意识到，是空气污染使相片模糊。他相信再过十年、二十年，随着中国 人生活质量的提高，空气也会变得更好。

2. 自由贸易区战略的中国自贸区战略相关观点

国家发展改革委员会对外经济研究所国际合作室主任张建平表示中国加快实施自贸区战略十分迫切。加快实施自贸区战略，是我国参与全球竞争、应对全球和区域经济治理格局变化、构建开放型经济体系的客观需要，有利于争取到更多话语权。在自贸区的平台上，相互投资的创造效应将使新的全球供应链和区域生产网络不断拓展，开放型经济体系的内涵将不断得以充实 。
当前，在全球和区域经济治理格局中，发达经济体试图通过TPP、TTIP和欧日自贸区等自贸区谈判，推进某些大国为主导的经济一体化进程，获得新的全球竞争优势。中国等正处于工业化和城镇化进程中的新兴经济体，要想更好地维护国家利益、培育新的国际竞争优势，就必须适应经济全球化和区域经济一体化的趋势，加快实施自贸区战略。我国只有在自贸区建设进程中不断提高开放水平，加快服务业开放步伐，加快实施投资注入前国民待遇和负面清单管理制度，加快推进促进公平贸易和可持续发展领域的新议题规则制定，才可能争取到更多话语权。
随着劳动力等生产要素成本的上升，一些低附加值的制造业产能正从我国转移出去，也促使我国必须加倍努力，发展具有品牌价值和技术含量、高附加值货物贸易，加快服务业发展，提高资本在服务业和高附加值制造业的新的集聚，实现经济转型升级。在此过程中，加快实施自贸区战略，有利于我国拓展新的外贸空间，与自贸伙伴构筑新的全球供应链和生产网络，让更多合作伙伴分享我国的大市场和高增长，进而与越来越多的国家构筑利益共同体和命运共同体。
知名财经专家郑晓军在表示，中国要想更好地维护国家利益、培育新的国际竞争优势，就必须适应经济全球化和区域经济一体化的趋势，加快实施自贸区战略。加快推进知识产权保护、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等新议题谈判。加快推进促进公平贸易和可持续发展领域的新议题规则制定，才可能争取到更多话语权。中国要在海外寻找一个桥头堡阵地，建立自己的产业生态圈，最好的形式就是设立真正的世界自由贸易园区——“自由贸易区” 。
目前国内的自贸区还主要是为国外企业进入中国提供了便利，对于中国企业走出去并没有太大帮助。更何况某些自贸区在涉及自由贸易的五大要素（货物贸易、服务贸易、资金、投资、企业）中，服务贸易远谈不上自由、在准入限制、牌照限制、运营歧视外，资金流动和外汇兑换还受限制、投资负面清单较长、企业税收优惠很少，只有涉及货物贸易方面的一些优惠，这与原来的保税区没有本质区别。由此看来，这些国内自贸区的设立，局限性还是很大，远远不能对冲TPP等带来的影响。
中国企业要走出去，必须寻求到海外去设立真正的世界自由贸易园区。以“加勒比自由贸易区”（由安提瓜和巴布达发起,加勒比共同体成员国参与建设的自由贸易商业园）为例，在自由贸易的五大要素（货物贸易、服务贸易、资金、投资、企业）中，货物贸易完全没有关税、服务贸易完全自由、资金流动和外汇兑换完全不受限制、直接投资没有负面清单、企业和个人税收还全免。加勒比自由贸易区的成功建设，相当于我们在加勒比海建立了桥头堡和根据地，企业只要过去做产业就行了。实际上，加勒比自由贸易区相当特别，除了主权和司法管辖权归目的国政府以外，其他的政策都由加勒比自由贸易区主导，企业在人才引进、土地出让和变性、产业政策、税收政策、总体规划、货物进出口、资本流动等各方面，都可以做到最优惠。在加勒比自由贸易区，园区还可以根据整个园区的产业规划和功能定性，负责其中某个子园区的建设，到中国招商引资。这既协助了中国提出的“一带一路”战略，也满足了中国企业大规模走出去的需求。
目前，中国和其他国家与地区在谈的自贸区确实很多，但都是指双边自由贸易协定而不是自由贸易园区。从过去的经验来看，市场化运作更可能成功，可以通过民间团体和民间资本到海外，与当地政府谈妥各种条件，按市场规律设立自贸区，不仅能为企业减轻各种税收负担，还可以突破各国对中国企业的投资限制和担忧，免除企业应对各种组织骚扰的烦恼 。

3. 中美两国商业谈判比较研究

中美贸易不平衡产生的原因和对策

实现中美双边贸易相对平衡的基本条件是促进货物、服务和投资的自由贸易。没有双边的自由贸易，就不可能实现双边贸易持续的相对平衡

文/国家发改委宏观经济研究院副院长 陈东琪

全球化条件下，世界贸易不平衡成为一种常态，各国能够做的只能是控制不平衡程度，实现相对平衡。目前中美贸易不平衡程度较高，基本特征是中国对美货物贸易顺差，服务和资本投资贸易逆差。在全球产业链和分工体系的快速变革中，虽然过时的国际货物贸易统计体系放大了中美货物贸易的不平衡程度，但仍然存在较严重的不平衡。实现中美双边贸易相对平衡的基本条件是促进货物、服务和投资的自由贸易。没有双边的自由贸易，就不可能实现双边贸易持续的相对平衡。

一、从全球化看中美贸易发展的现状

世界各国之间的贸易从来就不是绝对平衡的，即使经济全球化对各国贸易流量分布有某种均衡效应，也不可能形成各国同时满意的绝对平衡格局，国际贸易不平衡是一种常态。从1985年到2005年，世界主要国家货物进出口贸易增长5.8倍，各年逆差呈现逐渐增加趋势，总额从756.5亿美元增加到3600亿美元。这说明，全球化并没有停止国际贸易的不平衡趋势。

全球化既使货物贸易流量快速增长，也使服务和资本投资贸易出现了前所未有的增长势头。随着全球需求结构变化，在产业发展中，依赖土地、地矿和能源资源的农业和工业所占比重逐渐下降，依赖知识、技能和其他劳动服务的比重逐渐提高。随着全球产业链和产业分工的重新调整，国际资本流动的规模不断扩大，资本流动由单向(发达国家的过剩资本流入到发展中国家)向双向(资本既从发达国家流入发展中国家，又从发展中国家流入发达国家)变化。在这种形势下，衡量各国之间的贸易是否平衡不能沿袭传统的贸易思维，不能只看货物贸易流量的变化，还要看服务和资本贸易流量的变化。

中国“入世”以来，中美之间的总体贸易格局一直表现为“交互逆差”或“交互顺差”。就是说，双方中的任何一方既不是单纯的顺差，也不是单纯的逆差，而是既有顺差又有逆差。在货物贸易方面，中国是顺差，美国是逆差;在服务和资本投资贸易方面，美国是顺差，中国是逆差。

去年，美国对华的货物贸易逆差按美方口径为2325亿美元。在这个数字中，实际上有大约60%是由美国公司或其他第三国(地区)企业在中国加工出口的产品,这是在中国的美国资本获取利润的载体。如果将这部分剔除掉，那么美国对华货物贸易的实际逆差就只有1000多亿美元。如果将服务和资本投资贸易考虑进来,近几年美国对华的“总体贸易逆差”实际上明显低于美国媒体宣传的数字。

随着“入世”过渡期结束，今年以来中国不仅扩大了工农业等实体性产业的市场开放，外商在这些领域的股权投资门槛大幅度降低，而且也加快了金融、保险、科技信息、公用事业(3757.711,-136.89,-3.51%)和其他服务领域的市场开放，比如允许外商以QFII方式进入资本市场，增加包括吸收人民币存款在内的银行业务，允许外商投资交通设施和公用事业等等。预计今年美国对华的服务和资本投资贸易的顺差将会显著增加，从而美国对华的“总体贸易逆差”也会明显减少。

二、中国贸易快速增长:谁是贡献者？谁是受益者？

中国近30年对外货物贸易增长经历了从逆差到顺差的周期性变化。从1978年到1988年的11年中共有408.5亿美元贸易逆差。这个阶段快速进行进口替代，以非常低廉的价格换取价格高昂的制造技术和设备。随着进口替代带来生产能力的提高，技术进步加快，进出口贸易结构逐步改善，贸易体制改革增加外贸活力，要素生产率提高，特别是亚洲金融危机期间被迫选择出口导向战略，促使进出口贸易出现了由逆差向顺差的转换。

对外贸易是中国经济持续高速增长的引擎。近5年，中国货物进出口贸易年均增长28%，占世界贸易比重从3.6%提高到7.7%。中国对外贸易快速增长给世界市场提供了价廉物美的商品，使欧、美、日等主要贸易伙伴获得了类似于上个世纪60年代“高增长、低通胀”的成就。把工厂搬到中国的美国公司，利用廉价的土地、劳动力、紧缺资源和巨大的需求市场，获得了巨额利润。而中国以宝贵的资源和环境为代价在全球产业链的加工、组装环节只是赚了一点加工费和劳务费，挣了一点辛苦钱。

在参与全球产业分工和融入世界市场体系的过程中，中国不仅实现了出口货物贸易快速增长，而且也使进口货物贸易保持持续强劲增长的势头。从2001年到2006年，中国的货物进口额从2435.5亿美元增加到7916.1亿美元，5年增加2.25倍,年均递增27%;中国的货物进口额占世界货物进口总额的比重从3.35%提高到6.81%。在这个基础上，今年头4个月的进口增长速度仍然接近20%。可见，中国不仅为世界创造了价廉物美的供给市场，也为世界创造了容量巨大的需求市场，为美国和其他贸易伙伴创造了很多的就业机会。对外贸易快速增长，中国既是贡献者，也是受益者，而中国的贸易伙伴是更大的受益者。

但应当客观地看到，在劳动力供给处于高峰时期，中国这个巨大的进口市场需要有强劲的出口市场来支持。如果外部力量对其出口市场过分限制和打压，就有可能打破中国进口高速增长的惯性。其结果，既会损害中国的利益，也会损害中国贸易伙伴的利益。

三、中美货物贸易不平衡是多个原因造成的

从2000年到2005年，中国货物贸易顺差占全球货物贸易逆差的比重从8.83%提高到28.33%，而同期德国和日本的货物贸易顺差占全球比重从56.52%提高到76.75%。实际上，欧洲和中国以外的亚洲经济体是美国和世界贸易逆差的主要来源地。

美国前贸易代表巴尔舍夫斯基女士和摩根士丹利全球首席经济学家罗奇教授，对美国贸易逆差的解释比较符合现实。巴尔舍夫斯基女士指出，美国逆差“是多个原因造成的，并不仅仅由汇率决定”，“美国人消费欲望过于旺盛”，没有储蓄的习惯。罗奇教授也说:“美国贸易的真正的问题在于投资与储蓄之间的失衡”，“进口飙升更多是美国所处在的国内消费过剩特殊时期的产物”。他们一致认为，美国人的过度消费和储蓄不足造成了过度进口和贸易逆差。

造成美国对华贸易逆差的原因，既有外因又有内因，相对于外因，内因起主导作用。这个内因，除了“过度消费引起过度进口”以外，还与“美国的市场不够开放和出口不足”有关。

第一，面对全球产业结构和全球市场格局的变化，美国没有主动调整过时的贸易战略和政策，而推行“出口保护主义”和“市场限制主义”，限制能源资源、高端技术和科技产品的出口，甚至对中国继续采取一些违背WTO精神的歧视性措施和禁售。这样做的直接结果是让那些政策弹性较大的国家如德国可以获得更多的对华出口，美国对华出口的一部分被德国等国家获得，这种“国家卖方竞争”无疑会对美国产生“挤出效应”，减少美国的出口机会。

第二，面对全球化浪潮，美国“害怕与贫穷国家竞争”，“提高准入标准进而提高外国企业的成本，以削弱外国企业的竞争力”。比如，在能源、航空、农业和先进制造等领域，美国对外国特别是中国资本的限制有增无减。这样做的结果是可出口商品减少，使得美国在全球出口总规模中的相对比重降低。

第三，美联储在较长时期内实行膨胀性货币政策，以低利率方式创造过剩的美元流动性，从而人为地造成美国资产升值和“财富效应”。在贷款利率很低的情况下，理性的美国人当然愿意大量刷卡消费;在财政债券融资利率很低的情况下，财政部会不加节制地发行公债以满足五角大楼的支出需要。在美国国内中低端产业出现空心化的背景下，这样做的结果必然是美国消费品和公共投资品需求无限制扩大，它们中的很大一部分要靠进口来满足。

第四，美国用超额发行的美元纸币大量购买并囤积石油和其他稀缺程度较高的物资，加剧了内外需失衡。近几年，美国和全球市场存在一个重要的循环:美国石油储备增加-全球石油涨价-美国囤积更多的石油……石油储备不断增加和油价上升，必然花费越来越多的美元，使美国进口额显著增加。

第五，无节制的对外战争和全球扩张使得美国政府的公共开支不断膨胀。2004财年联邦财政赤字达到历史最高纪录的4130亿美元，去年仍然高达2482亿美元。政府公共开支膨胀必然造成公共品需求膨胀，在国内一般公共品供给增长一定的条件下，只有靠进口来填补供求缺口，从而扩大对外贸易赤字。

在分析中美贸易不平衡产生的原因时，中美双方都应当采取客观而又理性的态度，应当更多重视像巴尔舍夫斯基女士和罗奇教授这样的务实人士的看法，找到妥善解决的方案。只有这样，才能取得双赢的良好效果，并继续推动中美贸易健康快速增长。

4. 与欧盟相比、概括中国-东盟自由贸易区主要的发展优势

中国－东盟自由贸易区的发展与挑战 张汉林(对外经济贸易大学教授) 今年1月1日，拥有19亿人口和6万亿美元GDP的中国东盟自由贸易区正式建成，不仅为双方带来了经济、政治、外交等多方面的综合利益，而且对东亚、亚洲、亚太地区乃至全球经济的繁荣稳定具有重要意义。 在自由贸易区建设的过程中，各国政府发挥了很大的推动作用，自由贸易区建成以后，贸易壁垒将大幅度消减，区域内贸易、投资便利化程度加深。目前，各国政府已经将这个区域合作的平台搭建好了，但有了平台之后，并不一定就会有实质的效益。因此，能否发挥自由贸易区的作用，还需要区域内产业、企业层面的竞争与合作。 从双方之间的经济竞争性与互补性来看，中国经济和贸易的快速发展，使东盟担心失去自身在劳动密集型产品领域的国际市场份额。以新加坡为例，中国相当大一部分劳动密集型产品的出口，是在中国香港和台湾地区再加工制造的(该类产品结构与新加坡极为类似)。东亚区域内各经济体的优势产业大都集中在纺织品、服装以及电子产品，结构的相似性，加剧了各经济体间的竞争。 东盟在电子产品上具有很强的出口竞争力，在林产品、渔业产品、食品、成衣与皮革等产业中的竞争力也不容忽视。另一方面，中国的成衣、皮革制品与其他制品在国际市场的竞争力具有传统的优势，在电子产品方面亦保持较强的出口竞争力。 将中国与东盟单个国家相比，在制造业结构和发展水平上存在差异，如果与整个东盟相比，双方的制造业结构则非常相似。机电设备是中国和东盟的发达成员最大的制造业产业，服装、制鞋等轻工业产品则是东盟中发展相对滞后的新成员国的主要制造业。由此形成了原有的东盟发达成员在资本密集型制造业领域与中国竞争，新加入的成员在劳动密集型制造业方面与中国竞争的局面。东盟的中等发展水平的成员无论是劳动密集型还是资本密集型制造业都与中国存在竞争关系。这种竞争集中体现在对国际出口市场的争夺上。因为中国与东盟各成员均无一例外地高度依赖美国、欧盟以及日本等主要发达经济体的市场。 现有的全球贸易分析系统(GTAP6.0资料库)模拟结果显示，中国东盟自由贸易区建成后，中国与东盟的GDP实际增速将分别提高0.004%和0.157%；中国出口可增加2.042%，进口增加3.098%；东盟出口可增加3.312%，进口增加5.927%。贸易条件则分别由0.024%与0.956%的改善；随着市场规模的扩大，流向中国与东盟的投资将分别增加0.478%和4.085%；在社会福利方面，东盟将增加58.63亿美元，中国增加8.24亿美元的社会福利水平。具体产业而言，中国受益最大的是运输工具和电子产品，产出可能分别增加6.068%和1.24%。石化制品和木材制品是受到冲击最大的产业，产出将分别减少1.101%和0.849%；东盟受益最大的产业是机械零件和石化产品，产出分别增加9.205%和7.513%。皮革制品和成衣是东盟受冲击最大的产业，产出分别减少4.612%和2.501%。可以看出，自由贸易区的建立在实际GDP、贸易条件、进出口、投资以及整体社会福利水平方面都具有积极的影响，而且对于东盟的积极作用大于中国。 东盟国家由于市场狭小，需要与中国进行合作，借助中国庞大的市场，实现区域经济资源的整合。东盟通过巧妙而稳妥的策略，利用其对别国不具威胁性的优势和自身一体化的经验，赢得了大国的信任，掌握了东亚经济一体化的主导权。从东盟的战略布局可以看出，东盟不仅是想主导东亚经济一体化进程，其长远意图是为自身在亚洲和亚太一体化进程中发挥主导作用积累经济、政治和外交资本。东盟为主导的东亚区域一体化，已经成为大国之间角力的一个重要平台。 东亚的地缘政治因素决定了其对整个亚洲和亚太地区的影响力，所以，在美国、日本等亚太大国纷纷融入开始博弈的时候，大国之间的战略较量和利益平衡成为中国必须面对的问题。东盟的困境是既担心被卷入大国的实力游戏之中又需要借力打力。 在美国、中国和日本等大国纷纷与东盟签署或者准备谈判自由贸易区(FTA)的背景下，欧盟恐怕自己被排除在东亚事务以外。为了确保在东南亚、东亚乃至整个亚洲的利益，欧盟开始与东盟接触商谈FTA问题。 中国东盟自由贸易区的建立，会刺激日本和韩国加速与东盟建立自由贸易区，以减少对其带来的冲击。日韩的积极行动将加快东亚区域整合的进程，东亚区域整合的加速又会刺激美欧参与区域整合进程，大国之间的博弈将会越来越激烈。这样一来，全球区域经济格局将会随之改变，中国东盟自由贸易区的建立与其说是通过贸易谈判达成的结果，不如说是中国树立了一个单边贸易自由化的榜样，再加上双边、区域合作，促进了亚洲在世界经济中的转型。21世纪贸易自由化和全球化的驱动力主要是由下而上(国家单边自主)，而这种由下而上的自由化和法律制度改革的引擎则来自亚洲，主要是中国。 中国东盟自由贸易区只是为双方的企业和产品进入提供了机会，为提升整体经济福利提供了可能，但是，具体经济福利在双方之间的分配，则要看市场的力量，取决于双方的比较优势和竞争实力。中国是全球外汇储备最多的国家，拥有强大的经济实力和执行能力，并且正在向内需主导型国家转变，如果经济结构失衡问题能够进一步解决，在不久的将来很可能成为全球主要的消费大国。届时，中国可能取代欧美国家，成为下一个最重要的全球消费市场，并有可能成为继美国之后支撑国际经贸与投资市场稳定与发展的火车头。中国东盟自由贸易区的建立将进一步扩大中国的经济和制度吸引力，强化中国经济强国的地位。 东盟国家针对其面临的共同难题，试图建立共同发展与合作蓝图，以及规划基础设施建设的行动计划。中国东盟自由贸易区的建立恰恰为东盟各国经济战略规划的执行提供了动力，各国必须将区域合作协议落实到其国内政策的执行层面，加速改革以克服国内经济发展局限，实现经济的可持续发展。

5. 2.分析要求(1)中国已经构建和正在构建的自由贸易区有什么特点

咨询记录 · 回答于2021-09-29

6. 多哈回合谈判的失败意味这什么

分析人士认为，国际组织要走出困境，欧美发达国家应该交出其在国际组织的垄断权，与发展中国家平等协商，才能更好地解决国际问题。

又一个夏季，又一次失败的多哈回合部长级会谈。9个汗流浃背的日子，延续到深夜的谈判，紧张而疲倦的神经——最终还是一无所获。7月29日,日内瓦湖畔传来了世贸组织多哈回合谈判破裂的消息。

然而世贸组织不是唯一一个陷入困境的“全球俱乐部”。本月初召开的G8领导人相聚日本讨论世界经济和全球变暖等重大议题，却收效甚微；联合国安全理事会明确告诉伊朗停止核计划，效果却不明显；国际货币基金组织在之前的金融危机中充任救火员，但在日前的全球次贷危机中似乎更像一个旁观者。在全球性问题高涨（经济普遍低迷、食品价格暴涨、能源价格飙升、金融市场动荡等问题），信息传递和科技手段史前最发达的阶段，这些国际组织的反应不尽如人意。

由此，改革国际组织的呼声日益高涨。分析人士认为，随着发展中国家的崛起，欧美地区的发达国家应该交出对国际组织的垄断权力，让利益与问题共享，才能更好地治理世界。本版专题文字：蒋林

现状

国际组织怎么了？

世贸组织：多哈谈判七年无果

本报综合报道 于2001年启动的多哈回合谈判涉及世界65亿人口中55亿人的切身利益，涉及全球年贸易总额的97%。2001年11月，在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮全球多边贸易谈判，即“多哈回合”，目标是要削减农产品补贴和关税，达成一项消除贸易壁垒的协议，促进191个成员间的自由贸易，从而协助发展中国家通过贸易致富。

由于谈判中各方利益争执不下，各成员国之间一直未能在农业补贴和非农产品关税方面达成共识，多哈回合一拖就是7年。

而于今年7月21日重启的WTO成员国部长级会议经过9天的紧张谈判，7月29日在瑞士日内瓦宣布失败。而主要大国（美国和印度）在如何启动农产品特殊保障机制上僵持不下，特别是美国不肯在农业保障机制问题上向发展中国家让步，导致历时9天的谈判以失败告终。

欧盟贸易委员彼得·曼德尔森表示：“谈判破裂对世界贸易体系来说是一个重挫。我们丧失了首次达成一个全球贸易协议、重塑世界经济格局的机会。这实际上是集体决策的失败。”

WTO专家、中国人民大学程大为教授接受本报记者采访时表示，WTO的成立，让政府参与到全球的商品贸易中来，但是经过47年的发展之后，各国政府协调全球贸易问题的能力没有得到明显进展。从2001年启动谈判以来，几次会议无果而终，以及今年谈判时间的一再拖延也可以看出，WTO本身的组织协调能力在减退。

原因

国际组织需要一场变革

本报综合报道 国际组织应该怎么做，才能发挥应有效用，应对和解决日前诸多的国际问题？分析人士认为，改革是国际组织提高效率的唯一出路。

改革呼声高涨

随着全球性问题的不断涌现，国际组织的回应总体上缓慢陈旧并且虚弱无力。治理这个世界的主管体制需要一场变革了。

国际组织改革的呼声从冷战时期就开始了。那时是为了反对美苏两极利用国际组织来扩大自己的势力范围；苏联解体后，美国单边主义盛行，美国的新保守主义者认为依凭一己之力便可以维持世界。但现在呼吁变革的声音逐渐变得猛烈和迅疾起来。

如今，随着各种国际问题出现（全球经济普遍低迷、食品价格暴涨、能源价格飙升、金融市场动荡等），要求改革国际组织的呼声来得更猛更快。

原因一：不够精简和集中？

在这种形势下，英国首相布朗和美国财政部部长鲍尔森想重新调整全球金融规则；其他国家的领导人正投入到新兴共同体中去：美国共和党总统候选人麦凯恩正推行自己创办的民主联盟；而亚洲国家正忙于建立它们自己的俱乐部——甚至有商讨建立与欧盟相对应的亚洲联盟。

有批评家认为，造成现今国际组织运作不畅的原因之一，正是这些日益涌现的多个新兴共同体和国际组织“觥筹交错”，影响了全球性的国际组织的正常运作。因此，国际组织从数量上应该“精简”，在职能上应该“集中”。

原因二：效率低下

批评家要求国际组织精简和集中的提法是正确的，但认为不同的国际组织可以聚合在一起，并相互取代的假设却是错误的。

一旦将安理会或者世界银行撤销，那些叫嚷着成立类似组织的声音又会重新泛起。因为十万人的维和部队还是需要专门机构来指挥，而且还要给那些在全球资本市场上难以轻易获得帮助的国家提供资本。国际组织发展到今天，与其完全取消它们，不如想想怎样提高它们的工作效率。

原因三：新兴经济体没话语权

众所周知，经济发展可以改变世界秩序。新兴国家（共同体）的经济增长目前已占全球经济增长总数的一半。而现在必须在国际组织中给这些最具活力的经济体成员更多话语权。印度从来不希望自己成为安理会的局外人，中国也不希望自己在国际货币基金组织中的发言权太少，因此要使国际组织发挥效用，必须意识到世界秩序的变化，赋予这些日益崛起的新兴力量话语权。

措施

分享权力 体现公平

本报综合报道 任何解决方案都有三个局限。

首先，更合理的国际组织建设并不意味着国际问题可因此迎刃而解。G8扩容之后也没法让通胀自动结束，世界粮食计划署改良之后也不能消除穷困国家的饥饿问题。其次，无论怎样改变国际组织规则，肯定还是有成员会认为自己属于“被遗忘的角落”。最后，不存在着完全重新洗牌的可能性。1945年联合国建立在一张白纸之上，因为过去的一切秩序都已被摧毁。而现代社会不再具备这种奢侈条件，所以只能以现有的条件开始建设。

方案一：

吸纳新成员

以G8为例，很多人梦想将它削减成只由超级经济力量参与的国际组织，参加者将只有美国、欧盟、中国和日本。这是一个很具吸引力的主意，但贝卢斯科尼和梅德伟杰夫肯定不愿意让出自己在G8的位子。因此，更好的办法是扩容G8规模，增加最具活力的新兴经济体。也许一个G12集团会更适合现在的局面，让印度、巴西、中国和西班牙也进入这个“全球俱乐部”。

方案二：

找到恰当定位

在金融组织方面，变革更容易。关键问题是没找到一个恰当的角色定位。因此，只要西方国家愿意，调整这些定位很容易。世界银行依旧充当贫困国家的捐赠人，而如今它还应成为一个全球性事务的赞助人，譬如全球气候变暖研究项目。而国际货币基金组织的作用一开始就是为了监测汇率而建立的，它应该成为一个“事务失察委员会”。但真正的金融规范，还是应该保持在各国独立管辖的范围内。结论：

面对改革国际组织的强烈呼声，国际组织的既得利益者——尤其是美国——必须作出选择。抓住权利不放，新兴经济体（如中国和印度）将不得不构建自己的俱乐部，着眼于他们自己的利益与问题。这将不可避免地削弱了全球国际组织的实力。而假如美国等大国能够学会和大家分享权力的话，那么全球利益和问题将被共享。这才是治理世界有效而体面的方法。

新华

时评

多哈回合谈判受挫

发展中国家很受伤

虽经挑灯夜战，世界贸易组织30多个主要成员的部长们7月29日还是未能实现拯救多哈回合谈判的宏愿。迄今，多哈回合谈判已经走过了近7个年头，但发达国家和发展中国家在农业和非农产品市场准入方面长期存在的分歧依然难解。有人预计，多哈回合谈判还要再耗上数年，并且前进的道路充满变数。

首先，除了发展中国家农产品特殊保障机制有待攻克外，余下的棉花和服务贸易等问题都将成为一道道难关。其次，世贸组织成员总数现在已达153个，各成员的立场都存在不同程度的差异。最后，美国、欧盟和印度等多哈回合谈判重要利益方的谈判领军人物明年都将更迭，这意味着各方可能还得额外需要一段磨合期。

世界经济少了“强心剂”

较之多哈回合谈判本身，本次谈判破裂更广泛的冲击还在于对全球经济和多边贸易体系的影响。

当前，全球经济深陷金融市场动荡、能源价格攀升和食品价格上涨三大危机，迫切需要注入一针“强心剂”。

据估计，多哈回合一旦谈成，每年因关税减免可为全球省下1300亿美元，让全球经济每年获益500亿到1000亿美元，而谈判破裂则会让这一切化为乌有。多哈回合谈判启动时的本意是帮助发展中国家摆脱贫困。然而，谈判持续近7年后再度破裂，无疑让发展中国家很受伤。

多年来，美欧通过实施巨额农业补贴和高关税壁垒保护自身农业利益。这种做法严重扭曲了国际农产品贸易，挤压了发展中国家农业的发展空间。

发展中国家认为，发达国家的补贴做法长期抑制了发展中国家农民的生产积极性。他们主张，如果发达国家真的有意帮助发展中国家发展，那么通过多哈回合谈判协议建成公平的农产品贸易环境才是根本途径；如果发达国家还是继续只关心自己的利益，那么“最受伤”的始终是发展中国家。

7. 9．中国（上海）自贸区对外资管理将实现由“正面清单”向“负面清单”的转变。在负面清单上，国家明

简单来说，我国对外资的管理以前一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，目录中列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。这样，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。
9月27日，国务院发布中国（上海）自由贸易试验区总体方案。根据方案，上海自贸区将探索建立负面清单管理模式。

巴克莱中国经济学家常建表示：“外资企业将享有准入前国民待遇——与中国公司同等待遇。外商投资将通过负面清单管理方式进行评估，负面清单管理是与正面清单管理想对应的。”

负面清单
负面清单（negative list）又称消极清单、否定列表，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单（list of instries）。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放。

正面清单
与其相反的“正面清单”（positive list）自然就是国家明确开来允许外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域一律不予开放。

准入前国民待遇
而上文提到的准入前国民待遇（pre-establishmentnational treatment）则指外国投资者在投资发生和建立前便开始享受与本国投资者相同的待遇。在传统的投资管理模式中，国民待遇通常在投资完全建立后才能开始享受。

专家之声
丁安华（招商证券首席经济学家）：负面清单，是贸易谈判时发达国家忽悠发展中国家开放市场的用词。原意是法律没有明言禁止的，都是合法的。要求新兴市场国家建立“负面清单”，是要求对方除非被列入负面清单，否则都可以做。美国人的这招在中国通常没效，我们有“兜底条款”。这次采用负面清单这个词，用意是好，但在英文语义上有贬意。

吴必虎（北大教授）：昨天公布的上海自贸区负面清单中，与旅游娱乐业相关的大多数传统禁区仍无开放迹象：游艇业、高尔夫、主题公园、网络游戏、博彩、色情业???一个也没松动！新一轮全球化、城市化竞争，主要在服务业，旅游业作为现代服务业最大参与者，上述领域政策不开放，不仅无理，也很无知

孙立坚（复旦大学经济学院教授）：负面清单仅仅给予海外的投资者便利性，但是如果这种便利性喧宾夺主，把原本自贸区主打的服务贸易和高劳工标准、高环保标准的投资先进领域搞成赌场，色情场所，就会造成资源极大的浪费，并且诱导资金走向了非常不正当的道路，所以今天一定要把可能产生的负面的冲击控制在一个最小的范围内。

具体文件
29日，根据外商投资法律法规、《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录(2011年修订)》，上海市人民政府公布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》，负面清单共计190条管理措施。
作为《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中最具亮点的一项，负面清单被外界寄予厚望。在9月29日下午举行的中国(上海)自由贸易试验区情况说明会上，上海市政府副秘书长、试验区管委会常务副主任戴海波表示，按国民经济行业分类，负面清单共涉及18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，共190条管理措施，“相对于1069个产业小类来讲，大概有17.8%，有特别的管理措施。”
这份长达十页的清单限制或者禁止外商投资一系列行业，其中包括金融、媒体、娱乐、公共事业、房地产和制造业。该清单有效期截止于2013年底，明年将适时进行调整。
该清单称，对银行、金融企业和信托公司的投资将受到限制，但未给出更多细节信息。
外方对保险公司的参股比例不得超过50%，证券公司的外方参股比例不得超过49%。
外商对宾馆、写字楼、国际会展中心等高档物业的投资也将受到限制。
对电信、广播电视传播服务的投资将受限，传媒和出版、网络游戏服务或者新闻网站完全禁止外商投资。对影院建设、电影和电视节目制作的投资也归为“受限”行列。
外商可以投资医疗机构，但投资总额不得低于人民币2,000万元（合330万美元）。
公共事业投资也受到限制，电网建设、经营的投资范围有限，而且核电站也必须由中方控股。
在油气、汽车零部件和飞机维修等行业仅允许合资经营。
铁路建设和经营必须合资，干?和地铁服务必须由中方控股。
禁止投资高尔夫球场、网吧、博彩和色情业。限制投资主题公园。
禁止投资义务教育，以及军事、警察、政治、宗教等特殊领域教育机构。
禁止投资文物拍卖。限制投资金银等贵金属的开采。
禁止投资转基因作物技术。
武器、 弹药和传统中国茶加工工艺等其他一系列细分行业也禁止外商投资。

8. 区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署对人们生活有什么影响

Regional Comprehensive Economic Partnership （简称RCEP）。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方而制定的协定。RCEP正式签署，标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。 对RCEP的签署，纽约时报评论说：“世界不再等待美国了。

以中国的纺织业为例，中国进口澳大利亚的羊毛，中国织成布料，布料出口越南，越南织成服装，再出口到韩国、日本、中国等其他国家。签订自贸协议后，这一系列都是免税的。这么一圈循环下来，促进了各国的纺织业、加工业、服务业、出口业，并且本地区内所有企业都可参与原产地的价值累积，对促进区域内的相互贸易投资有非常大的好处。同时物价的下降可以进一步的促进消费。

9. 黄艺的北大教授

黄艺，1983年本科毕业于中南林科大学后，1992年至1997年先后在英国和德国学习获得硕士和博士学位。1998年至今，先后在北京大学城市与环境学院以及环境科学与工程学院，从事科研和教学工作。获得国家重大水专项、环保部公益项目、国家自然科学基金以及国家科技部863、973项目的支持，从事环境生态学和环境生物技术领域的研究工作，已在SCI收录杂志上发表论文20余篇，国内核心刊物上发表论文70余篇。同时，作为联合国环境署《全球环境展望》和国家环保部《生物多样性公约》的核心专家，参与国际环境公约谈判和国家履约行动的技术支持。 1998年10月－2000年10月；北京大学城市与环境学院，博士后
1994年2月－1997年7月；德国比勒费尔德大学生物系，博士
1987年9月－1990年7月；中南林业科技大学，硕士
1979年9月－1983年7月；中南林业科技大学，学士
2000年10月至今；北京大学环境科学与工程学院，副教授－教授
2004年1月－2004年12月；澳大利亚国立大学，访问学者
2002年5月－2002年9月；加拿大阿尔伯特大学，访问学者
1997年8月－1998年9月；德国比勒菲尔德大学，学习和助理研究
1993年1月－1994年1月；英国国际园艺研究所，助理研究
1985年1月－1992年12月；中南林业科技大学，助教－讲师 主要研究领域为流域生态系统评价和管理的理论和技术；
石油污染物生态毒理评价和修复；
土壤重金属污染生态毒理；
土壤污染生态修复理论和技术。 环境科学委员会 生态和自然保护分会 秘书长
中国菌根协会，副会长 国家水专项-滇池流域水生态功能三四级区划；
国家环保局项目-中国生态保护和建设策略；
国家自然科学基金-外生菌根分泌的耐热蛋白特性及其对过量重金属的固持作用和机制；
环保部公益专项-石油污染土壤生态毒性微生物传感快速检测技术与方法研究；
环保部技术支持项目-生物多样性公约发展趋势和我对策。
国际合作
大流域水脆弱评估方法-东北亚水生态脆弱性评估（UNEP）
全球气候变化对亚太地区水生态脆弱性影响评估（UNEP）
热带森林环境价值估算（ITTO）
国家部委项目
重点流域（滇池）水生态功能区划
水生态功能分区的实施机制
基于3S技术的江河流域水污染自动化测报和应急处理系统研发与应用
跨国流域环境污染突发事件预测预警（信息）系统研究
国家自然科学基金项目
铅锌胁迫下外生菌根植物磷吸收特性和抗重金属机理；
外生菌根对土壤有机氯农药DDT生物降解作用的研究；
外生菌根真菌和菌根植物降解DDT的机理研究；
外生菌根对过量重金属的胞外抗性机理研究
在ITTO资助项目，中国热带森林环境资源价值核算及纳入国民经济核算体系的研究中，承担森林净化环境核算的理论及方法等的研究。2001年10月到2002年8月期间，作为自然科学基金在环境学院的第一个优秀群体项目的主要负责人之一，继续开展植物抗环境胁迫机理研究。与胜利油田合作油田生态系统恢复技术研究。在2002年4月至8月，访问加拿大ALBERTA大学，合作外生菌根植物抗土壤过量Na机理的研究项目。2001年开始从事室内环境污染及治理净化技术研究项目。

10. 为什么澳大利亚要发表“中国威胁论”

每个国家有每个国家自己的利益。尤其是一些有利益交割、联系甚至对立的国家间。当然，这些冲突可以是关于现实的务实的问题的对立，也有意识形态的对立
关于澳大利亚说中国具有威胁性，原因在如下几点：
一、是意识形态对立造成的。澳大利亚的国家是属于西方价值观体系内的。对于以前由苏联产生的共！产主义（西方国家以及西方马克斯主义者他们不承认苏联是社！会主义）表现出来的对外持大国沙文主义和国内持黑暗封闭统治，所以对此颇有看法。再加上冷战阴影，他们对于这样制度下的，崛起的国家普遍有对立的看法。从苏联到中国，他们部分老古董就是相同看待的。
二、也跟意识形态有关。主要指民主制度和人权。这里我就不多讲。他们都认为说中国怎么怎么的，中国的发展不是以民本为目的的发展。这种看法其实因为对中国国内改革不了解的缘故引起。
三、是中国自身的原因。因为我们韬光养晦，对外交流却又没对外公布一些情况。他们指责中国的一些政策缺乏透明度，因此难以获得信赖。这点国内已经认识到。所以对待这个问题，我们国家是在努力更加透明，包括设立国防部新闻发言制度与军费开支透明化。不过这应该是按照中国现实情况逐步公开，不能是为了满足老外的需求而这样。
四、现实的经济利益。澳大利亚人口少，但资源多。中国在某种程度上是依赖澳大利亚的铁矿石与其他矿藏的。于是我们的国有以及民间资本就大举进入其国内。这是好事，但是也触发了国内相关企业与利益，自然他们就创造出中国企业进入澳大利亚的资源性领域将会威胁澳国家安全。其实，澳大利亚的资源自给自足绰绰有余，他们已经控制了用于自给自足的基本资源，其他资源反正都是出口，我们的开发威胁澳大利亚的安全，根本无从谈起，
五、就是现实的政治需要。如同上楼所言。利用西方社会对中国的不了解，甚至依据以前西方对苏联等国家的偏见的事，挑起对中国的意识形态对立，能树立一些政客的自我形象，来达到现实的政治利益。