吴志明同济大学博士

A. 请教一下，上海的社区巴士是如何诞生的

“社区巴士”，是上海人11月关注的热点词汇，其实它并不是一个新事物。2006年全国首条社区巴士84路就已在浦东开通，它始终处于萌芽期的默默无闻状态。

继今年11月9日宝山区开通两条社区巴士线路后，浦东新区、闵行区、松江区也陆续开通多条社区巴士线路。这些用来接驳公交、轨道交通到小区“最后两公里”路程的社区巴士，在短时间内的集体亮相，极大地方便了边远城区的居民出行，有效地挤压了“黑车”的生存空间。

在好评不断的同时，关于社区巴士的线路、停靠站点设置是否合理？发车间隔能否缩短？以及“黑车”打而未绝等各方质疑、诘问甚至责难也接踵而来。

同济大学交通运输工程学院教授杨东援说：“出行难、乘车难问题，是关乎整个城市公共交通体系配套的问题，社区巴士确实在解决‘最后两公里’的问题上有较大作用，但千万别让它承担过高的要求和期望。”

线路太绕将作调整

浦东新区通过新民网对即将开通的19条社区巴士线路进行网上民意调查，最受欢迎的“航浦线”因线路太绕，同时也成了最受质疑的线路。在一家电子公司上班的陶国青家住航浦地区，他说：“我每天从家走到公交车站大概要十几分钟，按照‘航浦线’的设置，估计坐车时间也相差无几，再算上等车时间，除了可以节省体力外，我必须更早出门。”

“现在这个线路确实是绕的。”浦东新区建交委综合交通科唐春华科长解释之所以如此，主要是为了让这条航浦线能够通过航头镇附近的牌楼村，“明年世博会举行期间，这个村会作为新农村的典型，对外开放。”届时，航浦线就将承担起轨交8号线航天博物馆站到这个村的连接“任务”。

还有一个原因则是，在路线设置时，会尽量考虑停靠尽可能多的小区，“沿线有小区，我们就绕一绕。”但唐春华同时表示，这条线路肯定不会一成不变的，“世博会结束后，根据实际开行的情况和百姓的意见，肯定会做相应调整。”

更换车型避免误点

记者在宝山区已经开通的“共富社区1线”和“富锦社区1线”社区巴士的实地采访中发现：因为这一地区交通堵塞的问题，越是早晚高峰时间，行驶时间越长，居民因此而产生的牢骚、抱怨也越多。本打算坐“富锦社区1线”换乘轨交1号线的李先生，因为社区巴士误点导致上班迟到被扣奖金，他说：“没有社区巴士时，坐‘黑车’从没迟到过。”

宝山巴士方面表示，年底前将把两条社区巴士线路上的10米长大型客车更换为7米长的中车型，这种车容量较小、运营成本也较低，可增加发车密度，20分钟的班次间隔将调整为高峰时间8分钟，其他时段15分钟。

单打独斗压力太大

针对目前上海社区巴士的状况，杨东援教授认为，没有整个公交网线的配套跟进，光靠社区巴士肯定不行。

“上海目前在内环以内每平方公里的公交线路超过4公里，基本达到从家门口步行500或600米就能到达公交站点的密度。”杨东援指出：“而往城郊方向密度就下降到1/3甚至1/4，‘最后两公里’的压力对社区巴士来说太大。”

他以网民热议的“航浦线”为例，航浦地区是一个人口达到10万的大型社区，按照惯例配比，经过此地区的公交干线至少要达到5条，而目前该地区仅有2条。

“这是个先有鸡还是先有蛋的问题。”杨东援说：“很多大型社区建成后，很多居民迟迟不愿入住的原因是交通不便，而公交公司不愿多开线路的原因是因为居民太少。”

能否采取多种模式

为解决出行难、乘车难问题，无论是公交干线的增加或社区巴士的投入，其中都涉及到政府补贴问题。

据本报了解，浦东的每条社区巴士一年平均要亏损30万元，而其他已投入运营的社区巴士也都处于亏损状态，且按照业内人士的说法，盈利基本无望，能保平就已经是最佳表现。

上海司法研究所所长杨寅认为，出行问题事关民生，财政补贴肯定是必须的，但财政补贴不是无限度的。如何在现有财政补贴的前提下，提升居民满意度，挤压“黑车”的生存空间，是上海公共管理领域的一个新问题。

“在开设模式上能否放开一些，比如有偿利用某些小区的班车、让社区内的某些企业来出资开设线路等。”杨寅说：“甚至也可以尝试让个人来开设。这一切的前提是充分的调研后，结合实际情况制定相关的规定。有效缓解出行矛盾的同时，别出现新的乱局。”

社区巴士应有“名分”

上海经济管理干部学院的吴志明是上海市人大代表，他始终关注“黑车”的治理问题。吴志明说：“在人大会议上，我讲过，‘黑车’的生存空间就是老百姓出行有困难。打击‘黑车’是一方面，解决老百姓的困难是另一方面。加强公交服务和保障是同时解决这两方面问题的最佳手段。”对于社区巴士的出现，他表示了很大的赞同。

但目前上海的社区巴士，大部分属于各区政府自行开设，并未通过上海市交通港口局核发“公交线路运营证”。身为法学博士的杨寅笑称：“社区巴士从某种角度来看，还没有正规的‘名分’。所以，当务之急是尽快推动立法程序，确立它的合法地位。”