人民大學公共管理學院教授

A. 中國人民大學行政管理專業怎麼樣

很好的高校，很好的專業。
行政管理專業是屬於公共管理學院的專業，該學院學士教育採用「厚基礎、寬口徑、重方法」的培養模式，基礎課程覆蓋面廣，專業課程貼近實踐，方法課程全程引領，社會實踐豐富多彩。學院實行本科生導師制，導師對本科生的學習、生活進行全方位的指導。
學院按「公共管理類」招收本科生，第一學年按照「公共管理類」進行基礎課程教學。第二學年由學生自主選擇專業方向，分別是：行政管理、土地資源管理、城市管理。
行政管理核心課程：
政治學基礎、公共管理學、中國政府與政治、行政法、公共財政學、公共政策原理與分析、比較政府與政治、公文寫作與處理、公共部門人力資源管理、非營利組織概論、領導學、地方政府管理、行政監察學、政府公共關系與危機公關、公共組織與管理、行政倫理學、社會學概論等。
公共管理學院於1986年建立，是全國最早開展行政管理學高等教育的機構之一。當前行政管理學系已經成為全國培養公務員和公共管理專業人才的基地。並與國內外的大學及學術組織建立有廣泛而密切的聯系。行政管理學系的教學特色是：強化基礎理論、基本知識、基本技能訓練，注重素質教育，強調智能養成，強調理論緊密結合實際。
行政管理學系行政管理專業現有張成福教授（中國政府改革）、齊明山教授（公共行政的理論與實踐）、孫柏瑛教授（公共部門人力資源開發與管理）、張康之教授（行政倫理學）、祁光華副教授(公共行政領導研究)、劉太剛副教授（非營利組織研究）張璋副教授（公共政策研究）等18名博士生和碩士生導師。研修班課程均由行政管理學系及相關專業資深教師講授。

B. 如何看待安徽人口凈流出全國第一

慘!安徽的人才都跑了，10年間流失962.3萬人，全國第一!合肥人口流入排不上全國前十，被重慶、杭州碾壓。

新一波城市要崛起，2020年前合肥要搶佔先機，拿什麼跟杭州、南京搶人?!

一、驚恐!962萬安徽人都跑了!!!

要了命了，安徽的人才都跑了，全國人口凈流出排名第一!

01、安徽人口凈流出全國第一

人都跑了!

近日，有機構盤點了全國人口流動大數據，一個非常驚恐的事實是：安徽人口凈流出數量全國第一，也就是說安徽的人才都跑掉了!

與安徽相反的是，作為人口凈流入地區之一，廣東省因凈流入35萬成為全國最大的「人口抽水機」!

所以2020年前搶奪第三波「嬰兒潮」是各地人口爭奪戰的重中之重，在此以後我國進入勞動年齡的人口規模逐年減少，下一波「嬰兒潮」將是第三波生出來的第四波「嬰兒潮」，進入勞動年齡要在20年以後了，因此，這一步是否能搶佔先機，對未來影響深遠。

四、合肥拿什麼跟杭州、南京搶人

今年我國有750萬大學畢業生。

這幾個月內,幾乎所有二線城市,包括成都、杭州、南京、武漢、天津、西安、重慶、濟南、青島、沈陽、長沙、大連、廈門、無錫、福州等,都出台了優厚的人才政策,加入「人才爭奪戰」。

安徽曾在人口爭奪戰中輸的無比慘烈。現在新一輪的人才爭奪戰已經全面開打，合肥靠什麼上位?

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山：

二線城市對人才的吸引力取決於三個要素，第一個要素是就業機會，尤其是高端的就業機會。第二個要素是發展潛力，實際上這種發展潛力是與產業結構的升級相關的。第三個因素是城市，也就是我們平常所講的宜居的環境，它是由公共財政提供支撐所打造的一個優質的公共服務體系，這種優質的公共服務體系，不僅包括基礎教育、高等教育，也包括道路交通、園林綠化等等這些設施。

加強人才政策，大力吸引人才來肥。

在現有人才政策基礎上，加強專項人才引進計劃，通過項目化管理方式做實、放大人才政策的效應。

幫助落腳安居，向人才傳遞城市的善意。

人才落腳安居，才能打造人才高地。與此同時，以產業人才為重點，深入調查摸底，建立中心城市的人才資料庫，定期發布引才目錄，面向全球攬才尋智。

吸引國際組織、智庫落戶合肥。

出台相關政策，大力度吸引國際性科技組織、智庫和論壇機構落戶合肥，鼓勵各類國際會議、學術論壇在合肥舉辦，加強與國際一流大學、培訓機構和人才中介機構的交流合作，不斷拓展國際化引才渠道。

打造高端化產業體系。

合肥的創新驅動必須著力打造高端化、集群化、總部型、創新型現代產業體系。

依託城市功能，完善人才公共服務體系。

合肥未來發展在一定程度上取決城市對人才的吸引力和城市對人才的服務水平。

五、合肥潛力大爆發!

合肥，正在寫就一部城市進化史。

▼

▐小學生人數增長率達22.5%▐

根據統計，合肥的小學生人數從2008年的40萬人增長到2016年49萬人，增長率為22.5%，增速較快，位於主要樣本城市的前列。

人口流動中，小學生數量變化是一個很好的指標。地產研究者劉曉博認為，全國小學入學率接近100%，而且小學生數量是「數人頭」數出來的，不是抽樣調查出來的，更不是估計出來的。因此，小學生數量變化與城市吸引力變化關系密切。

▐合肥人出門就能坐地鐵▐

合肥地鐵1到5號線全開通

加上規劃中的6、7號線

將形成超過30座車站的龐大軌道交通網路

地鐵直通肥東、肥西

未來還將實現全區地鐵覆蓋

►地鐵1號線已經運營，1號線三期工程計劃2019年建成通車運營。

►地鐵2號線今年10月底可試運營。

►地鐵3號線預計在2019年12月開通。

►地鐵4號線預計2020年開通。

►地鐵5號線計劃2020年底開通。

▐合肥人出門就有公交▐

合肥快速公交達到26條487.5公里

基本形成覆蓋整個市區的快速公交網路

還有2條有軌電車建成

合肥人公交出行選擇更豐富

▐1小時通達全省▐

未來的合肥

半小時通達合肥都市圈所有城市

1小時內通達全省16個省轄市

▐合肥人對外交通一日可達▐

對外交通四通八達

多地一日可達

►半小時到南京

►2小時到上海、武漢、杭州、鄭州、南昌、商丘

►3小時到北京、西安、福州、青島

►4小時到洛陽、福州

►5小時到廣州、成都

►6小時到深圳、西安

►9小時到昆明

高鐵覆蓋全國

7大火車站比擬武漢南京

▐機場要開100條航線▐

合肥開通航線100條以上

合肥人家門口坐飛機

可到國內全部適航省會城市

還將直達歐洲、非洲、澳洲、北美洲等地區

駱崗通用機場、濱湖水上機場也要來

▐生態環境不斷改善▐

合肥是一座生態宜居之城

未來幾年

還將是中國最美的省會城市之一

全市森林覆蓋率達到30%以上

綠化覆蓋率達到46%

空氣污染物濃度下降

質量優良天數持續上升

市域將構建

「一湖、一嶺、六片、

面湖依山、綠脈串珠、眾水匯巢」

的森林網路體系

城市建成

「一湖九水秀廬州，三環五楔綠名城」

的綠地系統

將打造具有國際影響力的創新之都

率先建成創新型城市。

各項生活配套設施更加完善

各種優秀的學校、專業的醫院

更多社會福利

都將要集聚合肥

合肥人的幸福指數蹭蹭蹭的上漲!

▐看病不用愁▐

未來將有52家醫院落戶合肥

以後看病更加方便

同時建設一批

具有全省乃至全國領先水平的

現代化綜合醫院

那時將基本建成

覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度

人均壽命達78歲

▐小孩上學更容易▐

未來合肥市將全面普及基本教育、

基本實現教育現代化，

學前教育毛入學率到達100%以上，

普惠性幼兒園覆蓋率達到85%

▐城鎮新增就業在60萬人以上▐

合肥市的就業結構將更加優化，

城鎮將新增就業60萬人以上，

居民收入力爭達到全國平均水平。

人均可支配收入超過4萬元。

▐公共設施▐

到2021年

合肥公共文化場館全部免費開放，

合肥市中心圖書館

100個城市閱讀空間

都將建成

▐在合肥不怕沒房住▐

新建棚戶區改造安置房2萬套以上，

新開工建設各類保障性安居工程13.6萬套。

合肥有一個華麗麗的藍圖，等這個藍圖中的各個項目全部實現的時候，那才是合肥真正崛起，傲視全國的時候。那時候的你還會離開合肥嗎?

C. 你好朋友，你那還有行政管理學，公共政策，當代中國政治制度，社會學概論的筆記了嗎，能發給我一份嗎

行政管理（administration management）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
現代行政管理的含義
最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、管理和

行政管理學
執行的社會活動。 廣義的：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。 狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。
編輯本段行政管理發展
自從產生國家以來,就有了行政管理但是直到19世紀末才開始形成為一門學科。它經歷了以下三個發展時期：
傳統管理時期
從19世紀末至20世紀20年代。德國學者L.von施泰因首先提出「行政學」一詞。1887年美國學者I.W.威爾遜發表了行政學的研究一文。1900年美國行政學家F.J.古德諾提出政治與行政分離的主張。1926年美國學者L.D.懷特對行政學研究的主要內容作了系統的論述，開始形成行政學的體系。 早期行政學以研究政府行政效率和節省開支為目標，其內容包括：主張政治與行政分離,實現組織系統化,工作方法程序化、機關事務計劃化、工作要求標准化等，以達到權責分明，追求實效。
科學管理時期
20～50年代由於科學管理和行為科學等理論和方法的不斷引進，行政管理學的內容不斷更新。許多行政學家根據F.W.泰勒的科學管理理論，採用把目標分解成若干層次的小目標，並為實現每個目標建立合理的組織機構。採用科學的辦事程序和工作方法，使各項行政工作也能象工業生產流水作業一樣，有計劃有步驟地進行。行為科學的興起促使行政管理學轉向從社會學、心理學、人類學的角度對人的行為和心理因素以及人與周圍環境關系的研究，並注意激發人的積極因素。
系統管理時期
從50年代起，行政管理有許多新的發展。許多行政管理學家把40年代以來出現的資訊理論、控制論、運籌學等理論和方法用來研究行政管理同時由於行政管理涉及面愈來愈廣，需要考慮的因素愈來愈多，需要把行政管理作為一個系統來研究。
編輯本段行政管理特點
1、一切行政活動都是直接或間接與國家權力相聯系，以國家權力為基礎的。
2、行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動。在執行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。
3、行政管理既管理社會的公共事務，又執行階級統治的政治職能。
4、行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革等方式，最優地實現預定的國家任務，並達到應有的社會效果。
5、行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領域，有它自身發展的客觀規律性。
編輯本段行政管理類型
行政管理的主要類型有：
國民經濟管理。
這是國家行政機關對社會經濟生活所實行的管理。包括工業、農業、交通運輸、財政金融、商業貿易 以及環境保護和公用事業的管理。
文化教育管理。
包括教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業的管理。
國防軍事管理。

國防軍事管理
包括徵兵、武裝力量建設、軍事科學 研究、國防工程建設等管理。
公安司法行政管理。
包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務、公證事務、勞改獄政管理等。
民政管理。
包括社會救濟、社會福利、優撫和安置等管理。
外交事務管理。
包括外交活動、對外經濟貿易、對外文化交流、國際旅遊活動等管理。
編輯本段行政管理職能
從行政管理過程來看，它主要有四項基本職能。
計劃。包括制定計劃、下達指示、作出決議、進行安排等。
組織。把已經確定的計劃和決策付諸實施。組織活動還包括對機構的設置、調整和有效運用,對人員的選拔調配、培訓和考核。
協調。通過政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調整組織之間、人員之間、活動之間的各種關系。使各項工作分工明確、配合密切、步調一致，以共同實現預定目標。
控制。即監督、檢查的職能。可以通過統計資料和實時信息的分析，如人事、組織、財務等情況進行控制。
編輯本段行政學研究的意義
1、行政學研究有利於發現行政活動的規律，促使社會主義上層建築更加適應於經濟基礎的發展要求。
2、行政學研究有利於培養和造就適應社會發展要求的行政人員。
3、行政學研究有利於發現和克服目前行政活動中存在的弊端，推進行政改革，建立適應現代化建設要求的行政體系。
4、行政學的研究有利於借鑒和吸收世界各國行政學研究成果。
編輯本段行政管理發展趨勢
現代行政管理的發展趨勢可以歸結為以下幾點：
一、行政管理系統化。把行政管理看成是由許多相互支持和相互制約的、並有一定功能的各種要素或子系統所構成的總體系統。有效的行政管理系統，就是通過設置合理的機構、配備適當的人員、採用一定的程序和方法，把計劃、組織、指揮、控制、協調等管理活動有機結合起來。應用系統工程思想和方法來組織各項行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統分析，建立相應的數學模型和邏輯模型,通過分析和評價,選擇最優的行政管理方案。
二、行政決策科學化。行政決策是為履行國家的行政管理職能而進行的決策活動。行政管理實踐中遇到的需要採取行動的問題，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現國家的意志和利益，不僅對行政組織內部具有約束力，而且對其管轄范圍內一切有關的企業事業單位、機關團體等都具有約束力。行政決策按層次級別可分為國家決策、地方決策和基層決策，按決策性質可分為戰略決策、策略決策和戰術決策等。行政決策除各級行政機關領導層進行決策外，還可設置專門的決策機構，集中一批有廣泛的科學知識和豐富的社會實踐經驗的專門人才，配備先進的電子計算機，專門從事決策研究和政策分析。下圖是行政管理戰略決策過程示意:

行政管理戰略決策過程示意
圖中右上角的決策支持系統的主要任務是：通過計算機、視聽設備、通信設備、事務處理設備等硬體系統,給決策者提供豐富的直覺的信息支持；另一方面，通過系統分析、運籌學、預測技術、行為科學等技術和方法形成軟體系統,給決策者以科學決策方法的全面支持。現代行政決策可採用各種決策分析方法,遵照科學決策程序進行。
三、行政管理方法的定量化和最優化。在預測方面有各種預測技術，如特爾斐法、趨勢法、時間序列法、回歸法、平滑法、彈性系數法等。決策方面有多目標決策、競爭性決策、層次分析法、群決策、模糊決策、隨機性決策等。控制和協調方面有計劃協調技術(PERT)、關鍵路線法 (CPM)等。分析和評價方面有系統分析、可行性研究、成本效益分析、靈敏度分析、風險分析等。
四、行政事務工作的現代化和自動化。機關行政事務工作實質上 是信息的收集、處理、傳輸、存儲和更新。建立電子計算機網路，建立行政管理信息系統，實現在線信息處理，是機關管理現代化和自動化的主要方向。
編輯本段行政管理協調功能
行政管理的協調功能包括兩方面的內容，一是協調公司內部各部門間的關系

行政管理改革
，二是協調企業與社會其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系。行政管理對內部各部門間的關系的協調，是以對計劃的分工執行和控制為基礎的。在執行計劃控制的過程中，行政管理部門應該對各部門的計劃執行情況和執行進度進行協調，以調整好企業的整體計劃的實施。同時，還應該對各部門在執行工作計劃的過程中在日常事務上所發生的矛盾沖突進行調解，使企業各部門之間能夠團結和協調一致，維持企業的穩定和正常運行。
行政管理的另一項協調任務，是協調企業同其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系。這種關系之所以是非業務的，是因為企業的運行是在各部門明確分工的基礎上才得以健康而穩定地進行的。行政管理部門的職權並不能超越企業的內部分工。明確這一點是很重要的，這樣可以避免企業的行政管理部門插手業務，從而避免在業務部門和行政管理部門之間造成矛盾沖突，避免使企業的運轉陷於混亂。行政管理對企業與其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系的協調，其主要內容是在維護企業的基本權益的基礎上，發展同社會各有關單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業爭取一個好的生存環境。
什麼是行政?自伍德羅•威爾遜創立現代意義上的行政學以來,對於「行政」概念的界定一直爭議未果[1]。在西方,關於行政概念的分歧主要有:其一,「三權說」,即從國家機構分工關繫上確認行政的內涵,認為只有政府的行政部門所管轄的事務才是行政。其實這種見解解釋不了國家立法、司法機關的行政活動的問題。其二,「二分說」,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內涵,認為行政是國家意志的執行。其實這種見解迴避了政治的行政性和行政的政治性問題。其三,「功能說」,即從管理功能的角度來確立行政的內涵,認為協調眾人努力達到一定目的的一切管理活動都是行政。其實這種見解泛化了行政概念,撇開了行政活動中的政治因素,混淆了行政與管理之間的界限。在我國,也有三種觀點:其一,行政即國家行政機關的行政活動,指狹義的政府行政;其二,行政即國家機關的行政活動,指廣義的政府管理;其三,行政即包括政府、國家機關、企事業單位在內的行政管理活動。我認為以上各種見解和觀點因各有其不同的場景與論域亦都能成立。如果將國內外學者關於行政概念界定進行比較,找出共同點,可依次將行政分為「微觀行政」、「中觀行政」和「宏觀行政」三類。對於微觀行政來說,中觀行政和宏觀行政是其運作的行政生態,微觀行政最終取決於或受制於中觀和宏觀行政的運作狀況。對於中觀行政和宏觀行政來說,微觀行政對它們有巨大的能動的反作用,微觀行政亦即作為狹義政府行政的好壞直接影響到中觀和宏觀行政,從這個意義上說,微觀的政府行政應當居於優先地位。具體說來,行政,從字面理解就是行其政事,推行、執掌政務。政事、政務有是與非之分,大與小之別。大的政事、政務一般與國家組織相聯系,因此,行政與國家組織活動特別是國家的政府組織活動相聯系。對此,下面的這種界定是可以接受的:即行政是國家行政機關為實現國家目標和統治階級利益依法對社會事務、國家事務和自身內部事務進行有效管理的活動。這個界定突出了行政的主體(行政機關)、客體(上述「三務」)、依據(法)及目的(目標利益)、價值(有效性)等內涵。我以為對行政活動的研究,要始終圍繞這樣幾個問題展開,即何謂政(治),誰來行,如何行,終其果。這四個問題貫穿於行政管理活動過程的始終。其中最為重要和關鍵的問題是何謂「政」的問題,行政分析研究的起點是「政」,而不是「行」,如果這個立於首位的問題不搞清楚,不解決好,勢必影響到其他幾個問題的研究和解決。然而「政」或「政治」的定義林林總總,其要義莫過於一是「公」或「共」,二為「正」。所謂「公」是指行政所推行、執掌的政事、政務具有政治、國家那種超越、凌駕於社會之上的「公共性」特質,它與社會整體利益的增進、分配、調適及其公共權力活動緊密相關。所謂「正」是指與「公」、「共」即公共性特質內在聯系的並能外顯的一種「德行」或「德性」,正如孔子曰:「政者,正也。」正是從說文解字意義上說,所謂行政即「行公」、「行正」,行政即行「公正」!可見,講政治、講公正,講道德本是「行政」題中應有之義。然則,與國家相聯系的行政都是具體的、歷史的、階級的,推行、執掌政務的行政人都具有自然的和社會的雙重屬性,實際行政過程中往往會出現階級的偏見和利己主義的私慾而扭曲行政之本義。辦法只在於訴諸法律。無論是行「公」、還是行「正」,抑或是行「公正」,都要靠法與法律來維系。因此,法又是行政的題中應有之義。法律首先關注的是社會的普遍的公與正。但是,一定的法律只是將一定的階級偏見和一定的行政人的私慾控制在一定的社會所能夠承受的度以內。稍有歷史使命感和責任感的研究者總是不應忘記提醒人們注意:只要有與國家相聯系的法律存在,任何法、法律都不是也不可能真正成為實體意義上的公正與正義的代名詞、同義語,因為在資源有限的情況下,法律總是具有既公而又非公的特質。無論是法律的公的特質,還是法律的非公的特質,法律都要求行政者必須行正。
回答者：Omygold - 魔法師 五級 12-21 16:56

1,狹義的也是我們一般認識到的,行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務,社會公共事務和機關內部事務的活動。2,廣義上的行政還包括其他事務上的管理活動,如公司管理上的行政管理 回答者： 不要孤單xcw | 二級 | 2010-4-14 11:16

行政是指由國家行政機關對於不屬於審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。狹義講來，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義講來，指作為決策職能的政治之外的執行職能。

《中國行政管理》2009年第8期

論「公共行政」的確切含義

張康之 張 桐

（中國人民大學 公共管理學院，北京 100872）

[摘 要]大致是在上個世紀的90年代中後期，「公共行政」一詞在中國開始流行起來，並逐漸取代了中國行政學恢復和重建時期所使用的「行政管理」一詞。但是，在使用「公共行政」一詞時，卻存在著很大的混亂。人們甚至造出了所謂奴隸社會的公共行政、封建社會的公共行政，這是一種把公共行政泛化的做法，是與歷史事實不相符合的。其實，公共行政是歷史發展的產物，是在19世紀末才出現的一種行政管理模式。公共行政作為一個相對獨立的研究領域，是在威爾遜所確立的政治—行政二分原則的基礎上展開的，官僚制組織理論、科學管理理論則使其更加豐富，其後，懷特等人對公共行政進行了系統化研究，從而使其成為一門相對完整的學科。

[關鍵詞]行政管理；公共行政；公共行政學

[作者簡介]張康之，1957年生，男，漢族，江蘇銅山縣人，中國人民大學公共管理學院教授，博士生導師。主要研究方向：行政哲學與文化。張桐，1989年生，男，漢族，寧夏固原市人，中國人民大學公共管理學院學生。主要研究方向：行政學理論。

在我國，談及那些與政府相關的活動和事情時，「公共行政」一詞已經得到了廣泛的應用，無論是在學術探討、理論研究還是實踐描述中，這個概念都會被人們用來表達與政府相關的活動。但是，究竟「公共行政」一詞的准確含義是什麼，學者們很少深究，在一些出版物中，我們甚至可以看到「奴隸社會的公共行政」、「封建社會的公共行政」等表達式。這就向我們提出了一個問題，公共行政是不是一種人類社會亘古就有的治理模式呢？對這個問題的回答，顯然關繫到對公共行政的性質和形式的基本認識，而這種認識在一定程度上決定了行政改革即公共行政重建的方向。

一、澄清公共行政的概念

上個世紀80年代初期，我國在恢復和重建行政學這個學科的時候，很少有人使用「公共行政」這個詞，當時習慣使用的是「行政管理」一詞，只是在需要把這個詞翻譯成英文的時候，我們才把行政管理翻譯成public administration。直到90年代後期，中國學者才開始逐漸地習慣了「公共行政」這個詞。為什麼會出現這種情況，從理論上推測，在80年代，我國的學術語境中所包含的是用階級分析的立場、觀點和方法去認識問題和解決問題，而「公共行政」這個表達式中的定語即「公共」一詞恰恰模糊了階級性，所以，當時的學者憑著對學術語境的敏感性，是不願意使用「公共行政」一詞的，即使是在移譯外文著作時，也不願意把public administration直譯為「公共行政」，而是轉譯成「行政管理」。這一點，在我們閱讀80年代翻譯過來的一些西方文獻時是不難發現的。

90年代後期，隨著學術語境的轉變，出於與西方學術交流和對話的需要，也隨著文獻移譯的增長和學成歸國的學者數量的增加，「公共行政」一詞開始被更多的學者使用。但是，在這同時，也出現了概念混亂的問題。當「公共行政」一詞成了流行語之後，學者們在使用「公共行政」、「行政管理」、「公共行政管理」等概念的時候，表現出了極大的隨意性，甚至根本不去考慮研究對象的性質，從而出現了上述所謂「奴隸社會的公共行政」、「封建社會的公共行政」等表達式。如果說公共行政是存在於人類社會一切歷史階段的行政模式的話，那麼前近代社會甚至近代社會的將近兩個世紀的政府服務於階級統治的性質就被抹殺了，而且我們今天的行政改革在何種意義上去建構政府的公共性內容也就失去了理論支持，特別是政府的公共服務能否被理解成像奴隸社會和封建社會的那種特權狀態，也就不得而知了。

正是由於這個原因，我們提出了「統治行政」、「管理行政」和「服務行政」的劃分，目的是要讓人們去把握行政的歷史性特徵。

在我們看來，統治行政是在政治與行政尚未實現分化條件下的行政管理活動，它直接服務於階級統治和統治利益的實現，是統治階級的行政。管理行政是建立在政治與行政分化的基礎上的，它的政治功能被隱含在對社會的管理活動之中，它在工具理性的原則下開展活動，實現了職業化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技術專家是行政活動的主體，通過科學化和技術化的改進去實現效率目標，至於行政的政治內容和倫理價值，都是在行政過程開始之前就已經被確立了的，屬於行政過程之外的東西，並不是行政活動所要關注的事情。在學術界，也把管理行政的這種狀況稱作為「價值中立」，意思是說它獨立於或凌駕於一切黨派、利益集團以及公眾之上，不受政治紛爭的干擾。正是這種所謂的「價值中立」決定了行政的公共性。應當看到，「公共性」是一個指稱行政的實質性內容的概念，但是，以管理行政的形式出現的行政在公共性的意義上，只是一種形式化的公共性，而不是實質意義上的公共性。所以，對於統治行政而言，是無所謂公共性的問題的，只是在管理行政出現了之後，才有所謂公共性的問題，而管理行政的公共性又是一種流於形式的公共性，是必然要在人們的實質公共性追求中被加以揚棄的。

能夠取代管理行政的將是服務行政，服務行政將要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做法，它在服務精神的引導下開展行政活動，通過對自身的管理而服務他者，通過服務而營造起一個合作治理的局面，一切社會治理主體都在自我管理、相互服務中去在社會治理過程中實現合作。在這種情況下，服務與合作是具有普遍性的行為模式，管理是從屬於服務和合作的，是服務與合作的必要手段。盡管管理在傳統的意義上由於凌駕於管理客體的個體性之上，追求形式上的統一性，依然具有一定程度上的形式公共性的特徵，但是，服務與合作卻對管理意義上的形式公共性作出有效的矯正。雖然服務與合作並不把對公共性的追求作為自己的核心內容，但是，服務與合作在矯正管理的形式公共性的時候，在促進全社會的利益最大可能地實現的時候，實際上賦予了行政以公共性，而且是一種實質性的公共性。因此，服務行政是公共行政的完成形態，是具有實質公共性內涵的行政。

也就是說，「公共行政」這個概念是有所特指的，是特指現代化過程中所產生的行政模式，在前現代的歷史階段中，有行政，但那種行政卻不是公共行政，在中國古代，它是被直接稱作為「行政」的，在今天，如果談及這個時期的行政模式的時候，在行政活動行為的意義上，是可以稱作為「行政管理」的，如果考慮到其性質的話，稱作為「統治行政」較為合適。至於公共行政是何時產生的，由於在近代社會經歷了一個較長時期的演進過程，所以，很難說是在某個時間點上出現了公共行政。不過，從威爾遜《行政學研究》一文的敘述中可以看到，威爾遜是傾向於到歐洲去尋找公共行政的發源地的。威爾遜認為，行政學「是一門外來的科學」，「首先在歐洲受到重視」，「是由法國和德國的教授們發展起來的」。[1]在他看來，普魯士的斯坦因的《行政學》從行政法的角度開始了對行政的研究。由於斯坦因已經模糊地把政治與行政加以區分，所以，可以看作是對公共行政的朦朧覺識。當時的行政實踐也的確反映出了一些公共行政的特徵，比如，普魯士的斐特烈大帝在其父親基業的基礎之上，開始建立了普魯士的公共辦事機構，並使之成為極其認真地為公眾服務的機構。斐特烈三世在斯坦因的鼓勵下，又設計了許多內容更為廣泛的組織，把這一工作往前推進了一步，奠定了後來普魯士行政管理工作的堅實基礎和具體形式。然而，在很大程度上，英國和美國成了公共行政事實上的發源地，英國1870年頒布的「第二個樞密院令」與美國1883年通過的「彭德爾頓法案」應當被看作為公共行政正式出場的標志性事件。至於在公共行政的研究方面，美國人則做出了奠基性的貢獻，而威爾遜的《行政學研究》恰是公共行政研究的第一份標志性成果。

公共行政是在近代社會中產生的一種行政模式，正是人類進入了近代社會，出現了社會分化，統一的整體性的社會被分化成不同的領域和不同的部分，政府與社會也在分化中而成為相對而在的兩個領域。當政府與社會處於一體化的狀態中，政府所代表的只是這個社會中的某一個階級或階層的利益，只有當政府相對地獨立於社會，才有可能凌駕於社會之上而成為具有公共性的存在物，它的動態形式（即行政）才有可能成為公共行政。在近代之前的農業社會，政府（如果把那個社會中的管理活動主體即朝廷及其派出機構稱作為政府的話）與社會是一體化的混沌整體，政府居於社會之中，是作為社會的一個部分而出現的，它本身就是統治和力量，即使在獨立性的意義上去認識它，所看到的也是它作為統治階級最高代表——皇帝、國王等的手臂和工具的性質。關於這種統治型的政府，只適用於階級分析。近代社會，雖然階級以及階層的存在還是一個確定無疑的社會現實，但是社會的領域分化模糊了階級和階層間的邊界，政府的管理訴求淡化了管理對象的階級和階層特徵，特別是民主以及法制的行政環境在社會生活以及政治活動的領域中實現了各個階級與階層的對沖而製造了表面平衡的假象。在這種情況下，政府以一個相對獨立的實體而存在，它的行政活動也就可以超然於階級以及階層的對立和沖突之外，在古德諾所說的「執行」的意義上全力謀求技術化以及效率目標的實現。所以，這種行政被看作為公共行政。但是，由於這個社會的階級以及階層的對立和沖突依然是基本的社會現實，政府及其行政是不可能在實質性的意義上獲得公共性的，至多隻能在形式上去營造公共性的假象。也正是在這個意義上，我們說近代以來的行政只是在形式上具有一定的公共性，而在實質上，並不具有公共性，只有在人類社會的新的變革中，行政的公共性才能得以充分的建構。

D. 李麗萍的介紹

李麗萍，經濟學博士，中國人民大學公共管理學院區域與城市經濟研究所副教授，碩士生導師。

E. 代鵬的個人經歷

男，雲南省昆明市人，1973年生。1992年考入中國人民大學，曾任人民大學學生會主席，全國學聯第二十二屆副主席，執行主席，人民大學團委學生副書記。先後獲哲學學士、碩士（科學技術哲學方向）、經濟學博士學位（國際金融學（含保險）專業，外匯與國際資金流動方向）；中國人民銀行金融研究所博士後流動站博士後；研究員職稱。
2002年7月-2010年5月，中國人民大學公共管理學院財政與稅務管理研究所講師、副教授，碩士生導師；其指導的MPA學位論文曾獲全國優秀MPA學位論文稱號。
2004年1月-2005年3月，兼職任中國人民大學黨委宣傳部副部長（新聞中心副主任）
2005年3月至2007年，兼職任中國人民大學團委書記。
2007年10月至2009年3月，任西藏自治區人民政府國有資產監督委員會副主任，黨委委員；
2008年1月至2009年3月兼任西藏自治區經濟委員會副主任，黨委委員；
2010年5月任中國進出口銀行經濟研究部副總經理（總經理級）；
2012年-現任中國進出口銀行經濟研究部總經理。
2002年以來，先後出版《經濟增長的革命：對於美國新經濟繁榮的另一種解釋》、《金融市場學導論》、《公共經濟學導論》、《換馬：危機時代的中國抉擇》等多部專著或教材和論文。
特別推薦：《換馬：危機時代的中國抉擇》2009年6月出版以來，得到同行業界和廣大讀者的一致好評。「這是一部充滿質朴、大氣之感且頗具可讀性的關於全球金融危機的啟示錄，更是一部發人深省、催人奮進且頗具中國氣派的關於中國經濟社會發展戰略的縱橫篇。

F. 何震的介紹

何振，男，生於1969年8月，湖南祁陽人，中國人民大學管理學博士。現任湘潭大學社會科學處處長，公共管理學院教授，行政管理專業博士生導師，行政管理、檔案學、圖書館學、公共管理（MPA）等專業碩士生導師。

G. 中國人民大學公共管理學院的中國人民大學公共管理學院

● 國內首批公共管理碩士（MPA）教育試辦單位之一, 是我國培養MPA的主要基地之一，是全國公共管理碩士（MPA）教學指導委員會秘書處所在單位，教育部公共管理學科教學指導委員會副主任委員所在單位。
● 學院科研經費連續三年高居全校各學院之首。近五年以來，該院先後承擔了29項國家級項目和101項省部級項目，以及數十項橫向委託項目，其中包括國際合作項目4項。
● 10位教師先後獲得中國人民大學「十大教學標兵」和「十大教學標兵優秀獎」。
● 先後成功舉辦了兩屆「中美公共管理國際研討會」和首屆海峽兩岸公共管理和公共政策研討會，對於推動我國公共管理教育的發展發揮了很大作用。
該學院從2007年起，按「公共管理類」的大類招收3個專業的本科生：行政管理專業、土地資源管理專業和城市管理。博士研究生專業主要有行政管理、公共政策、土地資源管理、教育經濟與管理、區域經濟學、城市經濟學、社會保障、公共組織與人力資源管理、公共財政管理等；碩士研究生專業主要有行政管理、公共政策、土地資源管理、房地產經濟學、教育經濟與管理、教育法學、行政管理（教育行政與管理）、區域經濟學、城市經濟學、社會保障、公共組織與人力資源管理、公共財政管理、勞動經濟學和公共管理碩士(MPA)，並招收公共管理和應用經濟學的博士後研究人員。其衛生政策管理學系正在建設中。
現任院長董克用，院黨委書記李家福，副院長藍志勇、許光建、張成福、嚴金明，黨委副書記崔軍、王丹。
該學院師資隊伍結構合理、力量雄厚。現有專職教師78人，其中教授25人，副教授32人；博士生導師近30人，碩士生導師70餘人。教師隊伍中擁有博士學位的占教師總人數的90%以上。學院既有一批在國內外學術界具有重大影響的學術帶頭人，又有10餘名在國外一流大學留學歸國的青年教師。另外，聘請了20多位中央政府有關部門領導、專家和國內外知名學者擔任兼職教授。
該學院近兩年每年平均畢業學生400人左右。畢業生大多數在政府機關、企業、事業單位、金融機構和高校工作。每年都有較高比例的畢業生保研、考研或到國外一流高校繼續深造。在長期積淀的優良傳統和學術底蘊的基礎上，經過幾年的努力工作，該學院在學科建設和人才培養方面都取得了豐碩的成果，保持了國內領先地位。

H. 急求人民大學公共管理學院土地資源管理系的全方位資料！

我校1985年設立全國第一個土地管理專業。1988年成立土地管理系。現任系主任為葉劍平教授。
土地管理系現有教授4人，兼職教授4人，副教授4人，講師2人，在站博士後5人，其中博士生導師7人，在職教師全部為博士或在讀博士生。2003年注冊在校本科生169人、碩士研究生44人、博士研究生22人。
目前，土地管理系設有土地資源管理、工程管理（房地產經營與管理）2個本科專業，土地資源管理、房地產經濟學2個碩士專業，城市建設和房地產開發、土地行政管理2個MPA專業方向和土地資源管理（含房地產經營管理）博士點。能夠提供從本科生到博士生完善的教學和培養服務，其中土地資源管理博士點是國內最早的經教育部批準的兩個博士點之一。
土地管理系重視對教師的培養和再教育，通過國外和港台地區考察、進修或攻讀學位等方式努力提高教師隊伍的整體素質。同時，土地管理系也十分重視對外學術交流活動。目前已經同英國皇家測量師學會、英國劍橋國際土地管理學院、美國城市經濟與房地產協會、美國房地產估價協會、美國林肯土地政策研究所、美國得克薩斯大學（阿林登）、美國加州大學（伯克利分校）、新加坡國立大學、以色列特拉維夫大學、香港測量師學會、香港大學、香港理工學院、台灣政治大學、台灣逢甲大學，以及德國、俄羅斯、烏克蘭、荷蘭等國家和地區的學術團體、研究機構建立了學術交流關系。

I. 盧建平的個人履歷

1979年-1983年，中國人民大學法律系學習，獲法學學士學位，並考取國家教委公派留學生。
1984年-1988年，法國蒙彼里利埃大學法學院學習，獲碩士、博士學位。
1988年-1999年，先後在浙江大學哲學系、經濟系、外經貿學院、公共管理系工作，曾擔任國際經濟法系系主任、外經貿學院副院長、公共管理系主任、涉外經濟法律研究所所長、法與經濟學研究所所長等職務。
1997年-2001年，第八屆浙江省政協委員、社會法制委員會委員。
1999年-2005年，中國人民大學法學院教授、博士導師，國家重點研究基地中國人民大學刑事法律科學研究中心執行主任。
2005年-2013年，北京師范大學刑事法律科學研究院工作，任常務副院長。
2013年1月-2015年7月北京師范大學刑事法律科學研究院工作，任常務副院長，最高人民法院刑三庭副庭長。
2015年7月-北京師范大學刑事法律科學研究院工作，任常務副院長。

J. 人民大學公共管理學院碩士導師怎麼分

樓主你好
一般第一學年是必修課，第二學年是選修課。
必修課選修課結束之後選擇論文方向時才選擇導師。一般每個研究方向都有對應的導師。