國防大學教授李保忠

Ⅰ 大學生國防意識現狀及解決途徑

青少年國防教育狀況與我國國防人力資源開發

[內容提要] 廣大青少年是未來國防人力資源的主力軍，他們的國防觀念如何，對於維護我國國防安全具有重大的意義。本文對當前我國國防教育中存在的問題與面臨的挑戰進行了詳細的調研，主要表現在一是部分青少年對和平時期國防建設存在模糊的認識。造成這些問題的原因，既有長期和平環境蠢族使青少年的國防觀念逐漸淡化，又有國防教育缺乏組織計劃性，還有軍攜敬人社會地位相對下降等。並依此提出如何在和平時期保持青少年的國防意識，改進我國國防教育，促進我國國防人力資源開發的對策性建議。

[關鍵詞] 青少年，國防教育，國防人力資源。

為切實搞清我國國防教育情況，我們分別對北京、天津和江蘇等省市的6所大學和7所中學的數百名大學生、「國防生」和高中生國防教育情況進行了詳細的問卷調研。通過這些深入的調查研究，我們認為，當前我國國防教育總的形勢是好的，但是面臨的問題確實也不少，有些還比較嚴重，如不及早研究和解決，將會對我國國防安全構成嚴重威脅，是新時期我們必須面對的巨大挑戰。

一、我國國防教育面臨的問題和挑戰

從調查情況看，當今的大學生、中學生對於國防建設的重要性有比較高認識程度，從一定程度上反映了我國國防教育的顯著成績。但另一方面，也要看到，在新的歷史條件下，國防教育的針對性還不夠強，渠道還比較單一，教育的效果還有待提高，存在帶隱弊著許多令人擔憂的隱患。

1．廣大青少年雖然對於和平時期國防建設的重要性有比較一致的認識，但是，又認為這些都是別人的事，似乎與己無關，或並不打算為之獻身

在對高中生、地方大學生和國防生的調查中，認為和平時期國防建設「非常重要」的分別達到77%、85%和87%，「比較重要」的分別達到18%、12.6%和12%，二者相加，這一比例均超過95%。但是，從其他有關項目的回答可以看出，絕大多數學生雖然認為國防建設重要，但這些都是別人的事，與自己無關，特別是那些認為國防建設很重要或比較重要的一些學生，也只是籠統說說，自己並沒有準備要為國防建設做些什麼，甚至表現為對國防建設的冷漠或抵制。比如中學生（主要是高二學生）在回答考大學填報志願時是否願意報考軍隊院校時，有43%的學生回答「肯定不填報」，有50%的學生回答「不確定」，只有7%的學生明確表示「肯定填報」；大學生在回答如果部隊從大學生中徵集新兵（戰士）您的態度時，表示「肯定不報名」達37%，而表示「非常願意」報名的只有13%，其餘為「比較願意」（28%）或「無所謂」（22%）；在回答如果招收畢業大學生補充部隊幹部隊伍時，有27%的同學明確表示「不願意」，只有17%表示「非常願意」，其餘的「比較願意」（38%）或「無所謂」（18%）。此外，還有少數學生對和平時期國防建設的必要性存在模糊的認識，這些也不能不引起高度重視：一是認為和平時期沒有戰事，國防建設不重要或不太重要；二是把國防建設和經濟建設對立起來，認為加強國防建設必然影響經濟建設中心地位。總之，這些情況說明，近年來我國的國防教育並沒有真正深入人心。

2．廣大青少年具備一定的國防知識，但非常籠統，國防教育缺乏組織計劃性，主渠道作用發揮得不夠

我們在對高中生、地方大學生和國防生的調查中發現，青少年雖有一定的國防知識，但非常含糊籠統。比如，對國防生的調查顯示，絕大多數的同學雖然報考了國防生，但是他們對國防建設和軍隊的情況並不了解，回答了解「很少」、「較少」和「一般」的高達77%；在對中學生的調查中發現，在回答你報考軍校的動機時（指那些將來「肯定報考」軍校的學生），竟有38%的同學回答「說不清」；而那些「肯定不報考軍校」的學生中有46%的認為「軍隊不能發揮自己的才能」等等。這些情況說明，不管當今的青少年對於國防建設持何態度，都不是建立在可靠的國防知識基礎上，存在著很大的盲目性，說明我們的教育很不深入，很不系統。這從關於「國防知識的來源」調查中也可得到證明。我們把國防知識的來源分為「電視報刊等大眾媒體」、「學校組織的軍事教育課程」、「當地國防部門的宣傳」和「其他途徑」等4項。中學生、國防生和地方大學生回答來源於「電視報刊等大眾傳媒」的分別了佔72%，72%和66%，而來源於學校教育、國防部門宣傳等途徑的比例明顯偏低。這反映了廣大青少年國防知識的來源渠道比較單一，國家的主導作用未能充分體現；軍隊的「活教材」作用有待加強；學校的主渠道作用不夠明顯；社會的良好氛圍尚未形成。此外，有些國防教育在實施過程中出現了偏差。組織學生軍訓和參加軍事夏令營活動，是進行國防教育的一種有效方法，但近年來，這些活動往往形式多於內容，而且很多軍事夏令營出現「變味」，成了事實上的各種補習班。

3．當代青年有較高的文化素養，但堅強的意志特別是尚武精神不足，對於國防勞動的艱苦性談虎色變

堅強的意志、崇尚軍事和武藝是一個國家和民族的陽剛之氣、進取意識和自強活力的重要標志，也是國防人力資源成長的一種基本的精神環境動力。而我國青少年的這種精神環境動力在不斷減弱，直接表現就是青少年從軍的職業理想在不斷走低。我們在對大學生的調查中有一項「您不報考軍校的動機」是什麼（指那些沒有填寫軍校志願的學生），回答「怕打仗」和「軍校管得太嚴」的達42%；即使國防生，他們在回答畢業後到部隊的意向時，希望到作戰部隊的也只有19%，其餘都是「科研院所」（45%）、「機關」（22%）和「後勤部門」（11%）。在回答畢業後如果「退還學費，您可以重新選擇非國防部門，你願意嗎？」國防生中有10%的人表示「非常願意」，有35%的人表示「願意，但要考慮經濟條件」，兩項合計達45%的人實際上對於選擇國防生是不滿意的。另據2001年7月發布的《中國少年兒童素質狀況調查報告》顯示，在職業理想的選擇上，只有24.2%左右的農村孩子和15%的城市孩子渴望長大後成為軍人；與此同時，在青少年中文體明星的崇仰者卻大幅上升。青少年心中好動尚武的天性被抑制，剛健勇武之氣漸弱，斯文柔弱之氣增加，90年代初作家大鷹曾寫過報告文學《誰來保衛2000年的中國》，現在，我們愈加感到要培養明天的國防人才，鍛造未來的威武之師和鋼鐵長城，強化青少年的陽剛之氣和尚武精神已是迫在眉睫。

二、我國國防教育存在問題的主要原因

我國國防教育出現上述問題的原因是復雜的，根據調查和分析，我們認為最主要的有以下三個方面。

1．長期和平環境使國民的國防觀念逐漸淡化

自1979年對越自衛反擊戰以後，我國的周邊環境趨於平靜，國際地位日益提高，昔日「腹背受敵」的危境基本消除，在未來可預見的將來也似乎仍將有一個和平美好的前景。這種大好的局面在新中國的歷史上是不曾有過的，我們本該倍加珍惜。但是，值得高度警惕的是，由於長期的和平環境，也使得一些人特別是廣大青少年產生了種種鬆懈和麻痹思想，似乎天下太平了，可以「刀槍入庫，馬放南山」了。從上到下，越來越感覺到輕視國防、放鬆國防建設的情緒和現象。對此我們能從下列實例中得到證明。

實例之一：一些人在強調經濟建設為中心的同時，把國防建設與經濟建設對立起來，只看到國防建設的投入對經濟建設造成的擠壓作用，而沒有看到國防安全對經濟建設的保障作用，更沒有看到國防科技、國防工業本身是國家經濟建設的催化劑和重要組成部分，一味要求國防部門要過「緊日子」、「要忍耐」。這種指導思想和宣傳作用在國民尤其是青少年中產生了一定的負面影響。

實例之二：近年來國家十分重視人力資源建設，但是在政策導向上，實際上把參加國防勞動排在了最不重要的地位。孩子們從上幼兒園開始被強烈灌輸的只有「考大學」、「掙大錢」，因此，在廣大青少年的心目中全然沒有為國防效力的任何概念，而國家的政策導向也首先是上大學和就業。（這一點在我們去一些大學和中學調研時遭到許多冷遇也能間接證明，有的學校一聽是部隊要搞調研很不情願，什麼「學習緊張」、「學生不關心」、「沒有時間」之類搪塞或乾脆拒絕。）因此，如今的青少年很少有人會想到保衛國家是自己的責任，只有那些高考落榜生、打工回鄉者以及難以在社會上「混下去」的人才會考慮選擇軍營。

實例之三：很長一段時間里，部隊沒有把主要精力放在軍事訓練和國防建設上，熱衷於創收、經商、辦企業。不管引起這種狀況的原因是什麼，它給國人傳遞的信號是國防建設的任務不是那麼緊迫了，老百姓的國防觀念自然不會強起來。

2．軍人社會地位下降，職業榮譽感降低

職業榮譽感是激發勞動者積極的重要因素。長期以來，由於我軍具有較高的社會地位，因此國防勞動者普遍具有較高的職業榮譽感。然而，近些年來，國家發展了，但軍隊的社會地位卻降低了。比如，我們對於中學生、大學生的調查表明，大多數人認為軍人社會地位不高。高中生、大學生和國防生中分別有54%、66%和65%的人認為軍人的社會地位「不高」或「一般」；認為很高的只有16%、5%和8%

據有關部門1999年的一項調查表明，中學生關注的35個熱點話題，國防狀況名列第23位。另據1998年9-10月對北京、上海、重慶等27個城市進行的當代中國城市青年狀況調查表明，在青年中最願從事軍人職業者僅佔4.8%，比最願從事私營或個體勞動者職業的僅高出0.2個百分點，比最願從事專業技術人員職業的低21.3個百分點。這進一步驗證了由於軍人地位的下降，已影響到軍人的職業榮譽感，並進而影響到青少年國防教育的開展。

3．軍人自身形象受損，對國防教育形成一些負面影響

一是社會不良風氣廣泛滲入軍營，影響很壞。我軍素有軍紀嚴明、作風正派、風格高尚的優良傳統，這也是我軍勇往直前、戰無不勝的法寶。我軍獨立的管理體制使其相對超然於世俗之外，保持了良好的形象。但改革開放以來，社會上一些不良思想和風氣開始侵入軍營，不正之風、以權謀私、權錢交易乃至違法亂紀等現象時有發生，特別是在一些與人民群眾利益關系密切的問題上風氣越來越差，有些還比較嚴重，在人民群眾中造成了負面影響。二是管理理念滯後，許多方法不適合時代的要求。建軍以來，我軍積累了許多非常成功的管理經驗。但是，隨著國家改革開放的不斷深入，隨著科學技術的迅速發展，隨著獨生子女一代逐步進入軍營，我們面臨的條件和環境都發生了很大的變化，軍隊在管理方面也必須不斷地改革和創新，跟上時代的步伐。然而，實事求是講，我軍目前的管理理念和管理方法在許多方面是滯後的，是沒有跟上時代前進的步伐的。比如，信息時代是開放和交往的時代，而我們仍然對於所謂「封閉式管理」樂此不疲；我們的官兵所受的教育越來越多，他們的文化素質越來越高，普遍具有很強的維權意識，但是，我們的管理仍然以「嚴格」、「過硬」為由，隨意侵害他們的權益，有的甚至仍然流行體罰、打罵等粗暴的管理方法，等等。這說明，「以人為本」、「依法管理」、「科學管理」等新的管理理念遠未樹立起來。

三、探索和平時期青少年國防教育的新路子，

不斷提高我國國防人力資源開發能力

一位瑞士外交家曾有句名言：「瑞士公民邁出右腳的時候，是一個公民，邁出左腳的時候，就是一個戰士。如果要問我們為什麼一百多年來沒有打過仗，其主要原因是我們隨時都在准備打仗。」相對的和平，並不意味著可以放鬆警惕，越是處在和平時期，越要加強全民的國防教育，但是，如何在相對和平時期保持全民的國防意識，提高我國國防人力資源開發能力，對我們來說確實是新的課題，必須深入研究和探索。

1．強化政府主導作用，完善政府教育功能

政府對國防教育的重視程度，是影響國防教育成效的關鍵因素。這不僅因為政府負有確保國防安全的最高責任，而且因為政府掌握著各種行政資源、輿論陣地和教育主渠道，具有強大的號召力和指導性。正如國外一位軍事理論家指出的：「如果政府不採取措施培養人民的尚武精神，那麼它為建設軍隊而採取的一切最好的措施也都將是徒勞的。」因此，世界各國都十分重視發揮政府在國防教育中的主導作用，並不斷完善教育功能，強調國防教育是「政府的首要職責」、是「社會的第一勤務」。我國已近30年沒有任何戰事，而且在可預見的將來仍將處在和平建設的環境中，為了確保全民的國防意識，必須充分發揮政府的主導作用。首先，政府各部門要強化國防教育是政府「首要職責」的理念，把國防教育的成效作為評定政府工作得失的重要依據，並建立政府部門國防教育的獎懲機制。其次，各級人民政府應將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃，切實保障國防教育經費的支出到位。再次，在新的歷史條件下，要積極探索國防部門與新聞媒體、各類學校、駐地部隊、社會團體及企事業單位加強聯系的新途徑、新方法，加大宣傳力度，擴展宣傳范圍，增強宣傳的效果。

2．聚焦國防教育重點，提高青少年國防意識

青少年是潛在的國防人力資源，青少年的尚武精神和獻身國防的意識強弱，直接決定著國防人力資源的供給和補充。加強青少年的國防教育可採取多種形式，概括起來無非是「集中式教育」和「滲透式教育」兩種情況。所謂集中式教育，就是通過集中的軍事訓練、創辦少年軍校、舉辦軍事夏令營等形式開展的教育活動。這種活動不僅能強化青少年的國防意識，而且能為國防部門提供充足的人力資源供給。如美國現有男女童子軍分別達400多萬和近300萬，全國有300多所大專院校開設了2年制或4年制的陸軍預備役軍官訓練團課程，有600多所大學設立空軍預備役訓練團，海軍在60多所大學也開設了預備役訓練團（李保忠著:《中外軍事制度比較》，商務印書館2003年版，第412頁）。俄羅斯「紅星報」也透露，目前俄國防系統共有16所正規少年軍校。這些少年軍校以及童子軍在國內的頻頻報道和活動，對培養青少年以及全民國防意識起到了很重要的作用。我國目前也有類似的教育活動，但是，實事表明，效果並不明顯，說明我們需要改革教育方法，加大教育力度。所謂滲透式教育，就是把國防教育滲透到廣大青少年的一日生活的方方面面，特別是要滲透到學生的教材、校園、課堂和娛樂活動的各個方面。學生的課文應有國防教育的內容，校園文化建設、教室布置應體現國防教育和愛國主義精神，還可確定特殊國防教育活動日等。如，法國規定，每年的4月8日，17歲以下年齡的男女青年都要到設在全國各地的2200個國家軍事中心報到，參加與武裝部隊舉辦的全民教育日活動，並規定只有獲得軍事中心頒發的證書之後才能參加高中畢業考試。這些教育活動形式靈活，潛移默化，具有十分重要的作用。此外，營造良好的社會輿論環境，對於增強廣大青少年的國防觀念也具有不可忽視的作用。

3．充分運用現代信息手段，切實提高教育效果

和其他各項工作一樣，國防教育也要不斷創新，特別是要充分利用現代科學技術發展的最新成果不斷創新教育手段，提高教育效果。幾十年來，我國的國防教育所以取得較好成績，很大程度上在於能夠充分運用圖書、電影、廣播、電視等各種新興媒體，喜聞樂見，寓教於樂。但是，隨著科學技術的高速發展，特別是信息時代的到來，計算機網路迅速普及，傳統的方法已顯得十分不夠了。比如，過去看電影是人們最重要的娛樂形式，然而如今很多人特別是青少年從來不進電影院；過去廣播是最主要的新聞媒體，如今有些人特別是青少年連電視都不多看了。相反，網路卻成為人們最為關注的最大媒體，據報道，我國的網民已超過了1億，而且大多是青少年，對他們來說，網路已經代替了以往所有的媒體，他們在網上聊天、看新聞、打游戲、找資料、看錄像等。因此，要真正提高新時期國防教育的效果，就必須充分利用現代信息網路手段，抓住了青少年也就抓住了未來。比如，可以組織力量開發具有很強娛樂性的愛國主義、英雄主義、尚武精神的游戲軟體；可以製作網路版的國防教育影片、錄像；可以把國防教育的各種資料、圖像、信息建立成為查詢簡便、共享程度高的資料庫，把國防教育同廣大人民群眾的生活、學習、娛樂緊密聯系起來。如何實現國防教育的信息網路化，是新時期國防教育成功與否的關鍵，也是國防教育部門面臨的最新最重要的課題。

4．改善軍人自身形象，提高現身說法的力度

公民特別是青少年的國防意識，不僅取決於理論上的宣傳教育，而且取決於軍人自身的形象，取決於軍人的社會地位。我軍在近一個世紀的戰斗歷程中，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，勇往直前，戰無不勝，涌現出了無數英雄模範，在人民群眾中樹立了光輝形象，成為無數有志青年投身國防事業的強大動力。和平建設時期，沒有烽火硝煙，也沒有像董存瑞炸碉堡式的英雄人物，相反，面對迅速的改革開放大潮，軍隊的作用似乎「下降了」，社會上的一些不良傾向也出現在軍營，軍人在老百姓中的高大形象受到了損害。如何在長期的和平環境中始終保持軍人的良好形象，始終成為廣大青少年最嚮往的職業，是我們進行國防教育必須認真對待和探討的問題。對此，美軍的做法也許能給我們一定的啟示。在侵越戰爭及以後的一段時間里，美軍的形象很壞，軍人榮譽很低，以致成為「最不受歡迎的職業」，多數美國青年不願報名入伍。為了改變這種情況，美國政府和軍方採取了多種措施，一方面，關心軍隊，大幅度提高軍人的生活待遇，並利用各種機會，宣揚軍隊的「功績」，宣傳著名將領和戰斗「英雄」的事跡，表彰「優秀」官兵；另一方面教育軍隊自愛自強，注重改善自身形象和軍民關系，並把它「像完成戰斗任務一樣」去完成，鼓勵官兵走出營房，參加「助民」活動。1986年底進行的幾次民意測驗表明，美軍已成為「美國最可信任的群體」。1989年6月的《美國新聞與世界導報》也載文指出：「尊重軍隊又重新成為風尚，軍服又成為榮譽的標志而不是失敗的象徵」。它山之石，可以攻玉，面對我軍目前面臨的形象問題，必須狠下決心，在大幅提高軍人待遇的同時，從嚴治軍，依法治軍，堅決遏制各種腐敗現象，對嚴重影響軍隊形象的各種不文明之舉進行堅決糾正，真正樹立威武之師、文明之師的光輝形象。同時，注意加強與人民群眾的血肉聯系，真正視人民為父母，切實改變軍人形象。